Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 апреля 2018 года №3а-103/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 3а-103/2018
Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Черниковой Л.С.,
при секретаре Абдуллиной А.Р.,
с участием прокурора Бикмухаметовой Г.Р.,
представителя административного истца ООО"Альфа-Югра"- адвоката Белова Д.Н.,
представителя административного ответчика - Правительства ХМАО-Югры, заинтересованного лица - Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО - Югры - Дорохина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Югра" к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим абзаца 5 пункта 7 Порядка определения размера арендной платы, условия и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 02.12.2011г. N 457-п,
установил:
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры ( далее Правительство ХМАО - Югры) от 02.12.2011г. N 457-п (далее Постановление 457-п) "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" установлен Порядок определения размера арендной платы, условия и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее -Порядок).
Пунктом 4 Порядка установлена подлежащая применению формула расчета арендной платы за использование земельных участков земель населенных пунктов, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В формулу включен, в том числе коэффициент строительства, который применяется при передаче в аренду земельного участка для строительства и абзацем 5 пункта 7 устанавливается равным 1,1 в течение четвертого года и последующих лет аренды.
Постановление 457-п, Порядок опубликованы в газете "Новости Югры", N 190, 09.12.2011, "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", 15.12.2011, N 12 (часть I), ст. 1184, вступило в силу 01.01.2012 г.
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 30 мая 2013г. N 208-п (далее Постановление 208-п) "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 02.12.2011г. N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" абзац 5 пункта 7 Порядка изложен в новой редакции, согласно которой значение коэффициента строительства установлено равным 2 - при превышении нормативного срока строительства, указанного в разрешении на строительство, в том числе в случае продления срока действия разрешения на строительство.
Постановление 208-п опубликовано 31.05.2013г. в печатном издании "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры" N5 (ч.2 том.1) ст. 644, вступило в силу с 01.07.2013г.
Административный истец, являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер) предоставленного под строительство автоцентра, обратился с административным иском о признании недействующим абзаца 5 пункта 7 Порядка в редакции 2013г., в обоснование требований ссылаясь на его противоречие ст. 39.7 Земельного Кодекса РФ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, со дня вступления в силу, то есть с 01.07.2013г.
Полагает, что арендная плата за пользование земельным участком, рассчитываемая с применением оспариваемого нормативного правового акта, который противоречит принципу экономической обоснованности определения размера арендной платы, нарушает его права как арендатора земельного участка, поскольку при повышении арендной платы создаются дискриминационные условия и необоснованные препятствия для экономического развития и предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца Белов Д.Н. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Правительства ХМАО - Югры и заинтересованного лица Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры - Дорохин А.В. (л.д. 119,120, 132) просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержал доводы письменных возражений (л.д.111-118). Дополнительно пояснил, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства ХМАО - Югры с соблюдением формы и порядка принятия, соответствуют правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Значение коэффициента строительства "2" является максимальным, фактически заменят собой размер налога на имущество организаций, экономическое обоснование и расчеты при принятии оспариваемого пункта производились, однако письменно не оформлялись.
Заинтересованные лица: Администрация города Ханты-Мансийска, Департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска извещены надлежащим образом (л.д.107-110) в судебное заседание своих представителей не направили, возражений не представили.
Выслушав участников процесса, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральному законодательству, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.
Судом установлено, не оспаривается участвующими в деле лицами, что (дата). между Департаментом муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска (арендодатель) и ООО "Альфа-Югра" (арендатор) заключен договор (номер) аренды земельного участка с кадастровым номером (номер) общей площадью <данные изъяты> кв.м., в г. (адрес) для строительства автоцентра "Автореал-Югра" на срок <данные изъяты> месяца с (дата). по (дата). (л.д. 83-87)
После окончания срока аренды арендатор продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем договор считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях ( ст. 621 ГК РФ), что также следует из письма Департамента муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска от 23.06.2016г. ( л.д. 89).
(дата). ООО "Альфа-Югра" выдано разрешение на строительство N (номер) на земельном участке по адресу: г. (адрес) автоцентра "Автореал-Югра" со сроком действия до (дата)г. Впоследствии действие разрешения продлевалось до (дата)г., (дата)г. (л. д. 130-131).
Пунктом 3.1. договора аренды, дополнительного соглашения от (дата). к договору предусмотрено, что расчет арендной платы производится на основании установленного Порядка и с (дата). определяется с учетом коэффициента строительства равным 2, что свидетельствуют о применении в отношении административного истца оспариваемого абзаца 5 пункта 7 Порядка ( л.д.83-88)
В силу пунктов "в", "к" части 1 статьи 72, статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, положений пункта 3 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действовавших до 1 марта 2015 г., порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно статьям 6, 38 Устава Ханты-Мансийского автономного округа- Югры Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Правительство автономного округа) входит в систему органов государственной власти округа, и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа.
Статьей 11 Закона ХМАО - Югры от 12.10.2005 N 73-оз "О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 30.09.2005) определено, что Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства, и в силу статьи 47 Устава автономного круга подлежат официальному опубликованию. Пунктом "п" части 1 статьи 4 Закона ХМАО - Югры от 03.05.2000 N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 14.04.2000) Правительство ХМАО - Югры наделено правом на установление порядка определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Оспариваемый нормативный правовой акт и последующие изменения к нему прияты административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением формы, порядка принятия и введения оспариваемого постановления в действие, и по указанным основаниям не оспариваются.
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу ч. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 установлены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
К числу таких принципов относится принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, и с учетом схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Установлено, что при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, расположенных на территории округа, в том числе и земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, в случае истечения сроков строительства и введения объектов недвижимости в эксплуатацию, не осуществлялись, мотивирующие введение повышающего коэффициента расчеты не проводились.
Пояснительная записка к проекту постановления и заключение на проект не содержат экономического обоснования необходимости повышения коэффициента для расчета арендной платы в случае несоблюдения сроков строительства и введения объектов недвижимости в эксплуатацию.
Представитель административного ответчика подтвердил отсутствие доказательств, свидетельствующих об учете экономических и иных факторов, проведении соответствующих расчетов при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта.
Приведенные представителем административного ответчика в письменных возражениях математические расчеты такими доказательствами в силу требований ст. 60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не являются.
Суд также отмечает, что действовавшее на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта земельное законодательство (пункт 4 статьи 22, пункт 3 статьи 65 Земельного Кодекса РФ) не предусматривало возможности установления повышающих коэффициентов платы за землю, в том числе в случае нарушения сроков строительства и введения в эксплуатацию объектов недвижимости, не относящихся к жилищному строительству.
При таком положении, суд приходит к выводу, что установление Правительством ХМАО - Югры в абзаце 5 пункт 7 Порядка определения размера арендной платы, условия и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 02.12.2011г. N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" (в редакции постановления Правительства ХМАО - Югры N 208-п от 30.05.2013г.) оспариваемого коэффициента строительства, без соблюдения принципа экономической обоснованности, противоречит положениям ч. 1 ст. 39.7 ЗК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, имеющим большую юридическую силу, нарушает права административного истца, поскольку приводит к необоснованному увеличению размера арендной платы, уплачиваемой обществом.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемый порядок определения размера арендной платы применяется по настоящее время, суд считает возможным признать данный акт недействующим в оспариваемой части с даты вступления настоящего решения в законную силу.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Руководствуясь статьями 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Югра" удовлетворить частично.
Признать недействующим абзац 5 пункта 7 Порядка определения размера арендной платы, условия и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 02.12.2011г. N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" (в редакции Постановления Правительства ХМАО - Югры N 208-п от 30.05 2013г.) со дня вступления в законную силу решения суда.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.
Мотивированное решение составлено 20 апреля 2018 года.
Судья Суда Ханты-Мансийского
автономного округа -Югры подпись Л.С. Черникова
Копия верна
Судья Суда Ханты-Мансийского
автономного округа -Югры Л.С. Черникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка