Решение Калининградского областного суда от 16 октября 2018 года №3а-103/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 3а-103/2018
Калининградский областной суд в составе судьи Зеленского A.M.
при секретаре Корженко И.А.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ад­министративному исковому заявлению уполномоченного представителя Кали­нинградской областной региональной подгруппы Инициативной группы по про­ведению референдума Российской Федерации Гончаренко Николая Николаевича об оспаривании решения Избирательной комиссии Калининградской области
УСТАНОВИЛ:
14 августа 2018 года Избирательная комиссия Калининградской области приняла решение N176/1175-7 "О регистрации региональной подгруппы ини­циативной группы по проведению референдума Российской Федерации в субъек­те Российской Федерации - Калининградская область" по вопросу "Поддержи­ваете ли Вы то, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по дости­жении которого возникает право на пенсию по старости, не может быть увели­чен?"
11 сентября 2018 года Избирательная комиссия Калининградской области приняла решение N186/1212-7 "Об отказе в регистрации Калининградской Об­ластной региональной подгруппе инициативной группы по проведению рефе­рендума Российской Федерации по вопросу референдума "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?".
Уполномоченный представитель Калининградской областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Фе­дерации Гончаренко Николай Николаевич обратился в суд с заявлением о при­знании незаконным, недействующим этого решения и его отмене. В обоснование иска указал, что основанием для отказа в регистрации подгруппы послужила регистрация 14 августа 2018 года, региональной подгруппы инициативной груп­пы по проведению референдума Российской Федерации в субъекте Российской Федерации - Калининградская область, утвердившей на своем собрании такую же по смыслу или содержанию формулировку вопроса референдума. Считает
данные выводы комиссии не соответствующими действительности, а вопросы, поставленные на референдум первой и второй региональными подгруппами не тождественными, а альтернативными. Полагает, что регистрации подлежала е региональная подгруппа по проведению референдума Российской Федерации, уполномоченным представителем которой он является.
В судебном заседании Гончаренко Н.Н. иск поддержал по изложенным в нём основаниям.
Представители Избирательной комиссии Калининградской области Барсков И.Н., Баязитов О.Р. с административным исковым заявлением не согласились. Считают оспариваемое Гончаренко Н.Н. решение законным.
Уполномоченные представители Калининградской областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Фе­дерации Габибов К.Г. и Трофимов В.Д. поддержали иск Гончаренко Н.Н.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Маркеловой Г.И. об отказе в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 15 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получив ходатайство о регистрации региональ­ной подгруппы, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную ко­миссию Российской Федерации о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет со­ответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 указанного федерального конституционного закона, и принимает соот­ветствующее решение (часть 13); основанием для отказа в регистрации регио­нальной подгруппы является невыполнение требований, предусмотренных статьей 7 названного федерального конституционного закона, частями 2 - 5 и 8 -12 указанной статьи, либо несоответствие вопроса (вопросов) референдума тре­бованиям, предусмотренным статьей 6 данного Федерального конституционного закона, установленное Центральной избирательной комиссией Российской Феде­рации. Решение об отказе в регистрации региональной подгруппы принимается также в случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи (часть 15).
Часть 18 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" гласит, что после регист­рации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации региональной подгруппы иная региональная подгруппа, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу или содержанию формулировку вопроса (вопросов) референдума, не может быть зарегистрирована этой же комиссией до окончания процедур по реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).
Избирательная комиссия Калининградской области обоснованно определи­ла, что имеется тождественность вопросов, выносимых на референдум регио­нальными подгруппами N 1 и N 2, оба вопроса связаны с возможностью измене­ния возраста, с которым законодательство обусловливает назначение пенсии по старости, то есть имеют один предмет и влекут за собой одинаковые правовые
3
последствия. Следовательно, альтернативными данные вопросы признаны быть не могут.
Доводы административного истца о том, что в отличие от вопроса, предло­женного региональной подгруппой инициативной группы по проведению рефе­рендума Российской Федерации N1, в вопросе, предложенном региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Фе­дерации N2, содержится указание на возраст, с которого назначается страховая пенсия по старости, а также вид пенсии (страховая по старости), свидетельству­ют лишь о различных формулировках аналогичных по смыслу вопросов.
Частью 18 статьи 15 Федерального конституционного закона N5-ФКЗ пол­номочия по проверке тождества смысла и содержания формулировок вопроса референдума возложены на избирательную комиссию субъекта Российской Фе­дерации. Проведение лингвистических экспертиз для этой цели действующим законодательством не предусмотрено.
Установив данное обстоятельство, Избирательная комиссия Калининград­ской области обоснованно отказала в регистрации второй региональной под­группе инициативной группы по проведению референдума Российской Федера­ции по вопросу N 2, так как предложенный данной инициативной группой во­прос референдуму по смыслу и содержанию аналогичен вопросу, предложенно­му иной зарегистрированной региональной подгруппой. Следовательно, такая группа не может быть зарегистрирована этой же комиссией до окончания проце­дур по реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу.
Ссылки Гончаренко Н.Н. на то, что оспариваемые административными ист­цами постановления приняты Избирательной комиссией Калининградской об­ласти в отсутствие решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о соответствии поставленных вопросов референдума законодатель­ным требованиям, несостоятельны, опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что постановлениями Центральной избирательной комиссии Рос­сийской Федерации от 8 августа 2018 года N 174/1411-7 и от 8 августа 2018 года N 174/1412-7 приведенные в ходатайствах региональных подгрупп N 1 и N 2 формулировки вопросов референдума Российской Федерации признаны соответ­ствующими требованиям статьи 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ на основании части 13 статьи 15 этого же закона.
То обстоятельство, что данные решения были приняты по обращениям из­бирательных комиссий других субъектов Российской Федерации, не свидетель­ствуют о незаконности решения Избирательной комиссии Калининградской об­ласти, так как требование о направлении вопроса референдума Российской Фе­дерации в Центральную избирательную комиссию и проверки вопросов на соот­ветствие закону было соблюдено. Вопросы, предложенные на референдум обеи­ми региональными подгруппами инициативных групп по проведению референ­дума Российской Федерации, проверены в установленном законом порядке.
Не имеют правового значения ссылки административного истца на недос­татки при принятии решения о регистрации региональной подгруппы N1.
Решение Избирательной комиссии Калининградской области N176/1175-7 "О регистрации региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации в субъекте Российской Федерации -Калининградская область" оспорено не было. На собрании Региональной
4
подгруппы инициативной группы по проведению референдума в субъекте Российской Федерации - Калининградская область присутствовали секретарь Избирательной комиссии Калининградской области Баязитов О.Р. и начальник юридического отдела аппарата Избирательной комиссии Калининградской области Барсков И.Н. Предметом настоящего судебного разбирательства не могут являться обстоятельства, связанные с вынесением не оспоренного в судебном порядке решения избирательной комиссии.
Оспариваемое решение Избирательной комиссии Калининградской области соответствует закону, в удовлетворении требований Гончаренко Н.Н. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175- 180, 244 Кодекса административного судопроиз­водства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Гончаренко Николаю Николаевичу в удовлетворении администра­тивного искового заявления о признании незаконным, недействующим и отмене решения Избирательная комиссия Калининградской области от 11 сентября 2018 года N186/1212-7 "Об отказе в регистрации Калининградской Областной регио­нальной подгруппе инициативной группы по проведению референдума Россий­ской Федерации по вопросу референдума "Согласны ли Вы с тем, что установ­ленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, достижение которого дает право на на­значение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.



Судья Калининградского
областного суда Зеленский A.M.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка