Решение Воронежского областного суда от 04 мая 2018 года №3а-1029/2017, 3а-298/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 мая 2018 года Дело N 3а-298/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Луценко Сергея Филипповича к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной
установил:
представитель административного истца по доверенности Ширинян К.В. обратилась в суд с названным выше административным иском, указывая, что Луценко С.Ф. является собственником:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 089 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6 807 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 076 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 390 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 97 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет соответственно 3 212 299,53 руб., 20 054 170,77 руб., 11 989 757,80 руб., 15 759 120,30 руб., 282 721,05 руб.
Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение размера земельного налога.
Административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной стоимости в размере 1 840 000 руб., 11 503 830 руб., 6 888 440 руб., 9 109 100 руб., 163930 руб. соответственно.
Административный истец, его представитель, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Ширинян К.В. направила в суд заявление о взыскании судебных расходов в размере 93 440 руб., состоящих из расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 500 руб., по проведению судебной экспертизы в размере 91 940 руб. Данное заявление вручено участвующим в деле лицам 25 апреля 2018 года.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что Луценко С.Ф. на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 089 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 6 807 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4 076 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5 390 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 97 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности на перечисленные выше земельные участки зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны соответственно записи регистрации: 06 августа 2010 года N 36-36-01/160/2010-279, 05 августа 2009 года N 36-36-01/055/2009-835, 16 августа 20120 года N 36-36-01/144/2012-931, 16 мая 2011 года N 36-36-01/021/2011-716, 18 января 2013 года N 36-36-01/251/2012-595 (л.д. 29-44).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 29 августа 2017 года кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года определена в размере 3 212 299,53 руб., 20 054 170,77 руб., 11 989 757,80 руб., 15 759 120,30 руб., 282 721,05 руб. соответственно (л.д. 24-28).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сама по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абзац третий статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости принадлежащих истцу земельных участков N 27-10/17 от 18 ноября 2017 года, выполненный оценщиком ИП Цветковой Л.К., являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков некоммерческое партнерство "Деловой союз оценщиков" (л.д. 44-149).
Указанным отчетом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года в размере соответственно 1 840 000 руб., 11 503 830 руб., 6 888 440 руб., 9 109 100 руб., 163 930 руб.
Для устранения возникших сомнений в определенной в отчете рыночной стоимости земельных участков определением Воронежского областного суда от 01 февраля 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 1853/6-4 от 20 марта 2018 года рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет 2 084 346 руб., 13 028 598 руб., 7 801 464 руб., 10 316 460 руб., 185 658 руб. (л.д. 177-198).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 27 декабря 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (часть 1).
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьей (часть 2).
По настоящему делу административным истцом в качестве административных ответчиков по делу указаны федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области, администрация городского округа город Воронеж, которые в силу изложенной выше правовой позиции надлежащими ответчиками по делу не являются, поэтому в удовлетворении иска к данным ответчикам должно быть отказано.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Заявление представителя административного истца о взыскании судебных расходов подлежит удовлетворению.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей (чек-ордер от 22 декабря 2017 года (л.д. 11), по оплате судебной экспертизы в размере 91 940 рублей (платежное поручение N 12 от 14 февраля 2018 года (л.д.174).
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания части 1 статьи 111 и части 1 статьи 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать расходы за производство судебной экспертизы с административного ответчика в лице правительства Воронежской области.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость спорного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Луценко Сергея Филипповича об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 089 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 2 084 346 (два миллиона восемьдесят четыре тысячи триста сорок шесть) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6 807 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 13 028 598 (тринадцать миллионов двадцать восемь тысяч пятьсот девяносто восемь) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 076 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 7 801 464 (семь миллионов восемьсот одна тысяча четыреста шестьдесят четыре) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 390 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 10 316 460 (десять миллионов триста шестнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 97 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные корпуса завода, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 185 658 (сто восемьдесят пять тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 27 декабря 2017 года.
Отказать Луценко Сергею Филипповичу в удовлетворении административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу Луценко Сергея Филипповича судебные расходы в размере 93 440 (девяносто три тысячи четыреста сорок) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 08 мая 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка