Решение Брянского областного суда от 12 ноября 2019 года №3а-1026/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 3а-1026/2019
гор. Брянск 12 ноября 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при секретаре Немцевой Т.Ю.,
с участием прокурора Ступак О.С.,
представителя административного истца Козлова Д.В. - Подобедовой Н.Н., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козлова Дмитрия Владимировича об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1324), Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1324 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1324 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 октября 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1324), включены объекты недвижимости, в том числе, здание теплой автостоянки, назначение - нежилое здание, с кадастровым N (пункт Перечня - 559), и административное здание, назначение - нежилое здание, с кадастровым N (пункт Перечня -560), расположенные по адресу: <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 октября 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329), включены объекты недвижимости, в том числе административное здание, назначение - нежилое здание, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес> ( пункт Перечня - 3939).
Административный истец Козлов Д.В. обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных выше Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 и 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения в них принадлежащих ему на праве собственности здания теплой автостоянки, назначение - нежилое здание, с кадастровым N, и административного здания, назначение - нежилое здание, с кадастровым N расположенных по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что включение указанных объектов в оспариваемые Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку данные объекты не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение указанных объектов в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 и 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, нарушает его права и законные интересы, т.к. незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Административный истец Козлов Д.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Козлова Д.В.
В судебном заседании представитель административного истца Козлова Д.В. - Подобедова Н.Н. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнив заявленные требования, просила признать не действующим с 01 января 2018 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1324, в части включения в данный Перечень расположенных по адресу: <адрес> здания теплой автостоянки, назначение - нежилое здание, с кадастровым N ( пункт Перечня - 559) и административного здания, назначение - нежилое здание, с кадастровым N (пункт Перечня - 560);
признать не действующим с 01 января 2019 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329, в части включения в данный Перечень административного здания, назначение - нежилое здание, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня - 3939).
Представитель административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что спорные объекты подлежали включению в Перечни на 2018 год и на 2019 год по предназначению. По сведениям из ЕГРН объект с кадастровым N, площадью 565,5 кв.м, имеет назначение "нежилое", наименование "административное здание", по данным технического учета по состоянию на 18 января 2017 года в составе здания имеются помещения с наименованием "кабинет", что по мнению управления имущественных отношений Брянской области, тождественно понятию "офис". Суммарно площадь кабинетов в данном здании составляет 224,1 кв.м, т.е. площадь, предназначенная для использования в качестве офиса, в данном случае составляет 39,63%. Объект с кадастровым N, площадью 413,4 кв.м, имеет назначение "нежилое здание", наименование: "здание теплой автостоянки", в составе здания, согласно техническому паспорту по состоянию на 18 января 2017 года, имеются производственные помещения, площадью 386,2 кв.м, и склад, площадью 27,2 кв.м, в связи с чем данный объект был включен в Перечень на 2018 год как объект бытового обслуживания. Учитывая предназначение указанных объектов недвижимости, считает, что включение данных объектов в оспариваемые Перечни соответствует требованиям действующего законодательства. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав объяснения представителя административного истца Козлова Д.В.-Подобедовой Н.Н., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., свидетелей ФИО1, ФИО2 и ФИО3, заключение прокурора Ступак О.С., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемые административным истцом приказы управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" и от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакциях приказов управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1324 и 1329, изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 сентября 2019 года административному истцу Козлову Д.В. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>:
- нежилое здание, наименование: теплая автостоянка, площадью 413,4 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей:1, кадастровый N;
-нежилое здание, наименование: административное здание, площадью 565,5 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных этажей:1, кадастровый N.
В оспариваемые перечни на момент рассмотрения административного иска указанные объекты недвижимости включены: в Перечень на 2018 год - нежилое здание с кадастровым N - пункт 559; нежилое здание с кадастровым N - пункт 560; в Перечень на 2019 год - нежилое здание с кадастровым N - пункт 3939.
Согласно ответу управления имущественных отношений Брянской области от 24 мая 2019 года N 13-5221 на заявление Козлова Д.В., 16 мая 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объектов недвижимости с кадастровыми N и N из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2018, 2019 годах определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении вышеуказанных объектов недвижимости из Перечня на 2018 год и об исключении объекта недвижимости с кадастровым N из Перечня на 2019 год и отказе в исключении из Перечня на 2019 год объекта недвижимости с кадастровым N.
Как следует из возражений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., указанные объекты недвижимости включены в оспариваемые Перечни как объекты, используемые в качестве офисов и объектов бытового обслуживания на основании пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорных объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду ( пункт 8 названного Порядка).
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта с кадастровым N в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512.
Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень ( пункты 1, 9, 10, 15).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объекты недвижимости либо расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов административного дела, нежилые здания с кадастровыми N и N расположены на земельном участке, площадью 13532+/-2,90кв.м, с кадастровым N, по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственной базой.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определены виды разрешенного использования земельных участков и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.
Указанный выше земельный участок принадлежит Козлову Д.В. на праве собственности, номер и дата государственной регистрации права - N от 30 мая 2012 года.
До вступления в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540, согласно его пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Названными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков: как земельные участки, предназначенные для: размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7), размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок ( пункт 1.2.9).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что принадлежащие административному истцу объекты относятся к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, а также торговым объектам, объектам общественного питания (или) бытового обслуживания, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Таким образом, содержание вида разрешенного использования земельного участка должно выясняться с учетом фактического использования расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в оспариваемые Перечни по критерию их предназначения и фактического использования как офисов и объектов бытового обслуживания, исходя из сведений, содержащихся в документах технического учета.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 18 сентября 2019 года основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Козлова Д.В. является производство деревянных столовых и кухонных принадлежностей.
Согласно техническому паспорту, выданному Брянским филиалом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 18 января 2007 года, на объект недвижимости "административное здание", расположенный по адресу: <адрес>, площадью 565,5 кв.м, назначение здания: административное. Исходя из экспликации к поэтажному плану указанного здания (строения), помещения здания имеют следующие наименования и площади:
- подвал: коридор - 15,7 кв.м, склад - 46,1 кв.м, подсобное -17,5 кв.м, склад - 30,7 кв.м, склад - 30,8 кв.м, подсобное - 44,7 кв.м, подсобное - 6,9 кв.м, подсобное - 9,2 кв.м, итого по подвалу - 201,6 кв.м;
- 1 этаж: тамбур - 1,6 кв.м, санузел - 8,3 кв.м, подсобное - 1,2 кв.м, туалет - 1,2 кв.м, туалет - 1,3 кв.м, подсобное - 1,2 кв.м, кабинет -16,1 кв.м, коридор - 5,7 кв.м, коридор - 7,8 кв.м, кабинет - 24,7 кв.м, кабинет - 10,4 кв.м, кабинет - 9,7 кв.м, проходная - 16,2 кв.м, подсобное - 30,6 кв.м, коридор - 23,1 кв.м, тамбур - 6,6 кв.м, кабинет - 10,2 кв.м, кабинет - 10,8 кв.м, итого по 1-му этажу - 186,7 кв.м;
- 2 этаж: лестничная клетка - 13,8 кв.м, кабинет - 13,5 кв.м, кабинет - 3,4 кв.м, кабинет - 26,9 кв.м, коридор - 17,2 кв.м, кабинет - 19,7 кв.м, подсобное - 0,3 кв.м, тамбур - 0,9 кв.м, кабинет - 20,6 кв.м, тамбур - 1,3 кв.м, кабинет - 44,4 кв.м, кабинет -13,7 кв.м, санузел - 1,5 кв.м, итого по 2-му этажу - 177,2 кв.м.
Таким образом, из технической документации на принадлежащий административному истцу объект недвижимости с кадастровым N, включенный административным ответчиком в оспариваемые Перечни, как объект, в составе которого имеются помещения, предназначенные для размещения офисов, следует, что в данном здании отсутствуют площади, предназначенные для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки. При этом приведенные выше наименования помещений и наименование здания, как "административное", не позволяют сделать вывод о том, что указанный объект является офисным зданием, используемым в целях делового, административного или коммерческого назначения. Назначение помещений как "кабинет" не тождественно назначению "офис", исходя из признаков, содержащихся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, площадь всех помещений указанного здания, имеющих назначение "кабинет", не имеет правового значения и не может являться условием включения этого здания в оспариваемые Перечни без установления их фактического использования в качестве офисов.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих фактическое использование административного здания, с кадастровым N, или расположенных в нем помещений, общей площадью не менее 20 процентов от общей площади здания, в качестве офисов, административным ответчиком не представлено. Как установлено в ходе рассмотрения дела, обследование здания и помещений в нем на предмет их фактического использования до определения оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества не проводилось.
Из объяснения свидетеля ФИО1, работающей управляющей производством ИП Козлова Д.В., следует, что в указанном административном здании помещения на цокольном этаже используются под хозяйственную деятельность, на первом этаже находятся серверная, кухня для персонала, санузлы, склад готовой продукции, на втором этаже - кабинеты директора и бухгалтера, офисных помещений в здании не имеется, в аренду помещения здания не сдаются.
Аналогичные объяснения дали свидетели ФИО2 - инженер по инвентаризации строений и сооружений ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" и ФИО3 - инженер ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация", проводившие обследование указанного административного здания в 2019 году, при этом из объяснений указанных свидетелей следует, что при решении вопроса об использовании обследуемого помещения в качестве "офиса" в расчет принимаются помещения, поименованные как "кабинет", поскольку данные понятия считают тождественными.
Исследовав представленную техническую документацию на нежилое здание, наименование "теплая автостоянка", с кадастровым N, суд находит необоснованными доводы представителя административного ответчика о включении данного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень на 2018 года как объекта, предназначенного для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания.
Как следует из технического паспорта, выданного Брянским филиалом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 18 января 2007 года, на объект недвижимости - теплая автостоянка, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 413,4 кв.м, назначение здания: производственное, использование: производственное. Исходя из экспликации к поэтажному плану указанного здания (строения), помещения здания имеют следующие наименования и площади: производственное помещение - 163,2 кв.м, производственное помещение - 38,0 кв.м, склад - 27,2 кв.м, производственное помещение - 185,0 кв.м.
Таким образом, на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета нельзя сделать безусловный вывод о том, что данный объект недвижимости предназначен для размещения в нем объектов бытового обслуживания, поскольку согласно технической документации на данное здание, помещения в нем имеют преимущественное назначение для осуществления "производственной" деятельности.
Из объяснений указанного выше свидетеля ФИО1 следует, что в данном здании находятся станки и осуществляется производственная деятельность по изготовлению мебели, что является основным видом деятельности ИП Козлова Д.В. Ни торговля, ни бытовое обслуживание населения в помещениях данного здания не производятся.
Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании также свидетелями ФИО2 и ФИО3
Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия "объект бытового обслуживания". Вместе с тем, по смыслу положений глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом указанных отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания. Однако, доказательств, с достоверностью подтверждающих, что административным истцом здание теплой автостоянки или помещения в нем используются для оказания бытовых услуг потребителям, административным ответчиком не представлено. При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, обследование данного здания и помещений в нем на предмет их фактического использования до определения оспариваемого Перечня на 2018 год не проводилось.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого здания, наименование: теплая автостоянка, площадью 413,4 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей:1, кадастровый N, и нежилого здания, наименование: административное здание, площадью 565,5 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных этажей:1, кадастровый N, расположенных по адресу: <адрес>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данных объектов в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
На основании изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Козлова Д.В.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год и 2019 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими соответственно с 01 января 2018 года и с 01 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Козлова Дмитрия Владимировича удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1324), в части включения в данный Перечень:
- здания теплой автостоянки, назначение - нежилое здание, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня - 559);
- административного здания, назначение - нежилое здание, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня - 560).
Признать не действующим с 01 января 2019 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329), в части включения в данный Перечень:
- административного здания, назначение - нежилое здание, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> пункт Перечня - 3939).
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка