Дата принятия: 13 мая 2019г.
Номер документа: 3а-1022/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2019 года Дело N 3а-1022/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,
при секретаре судебного заседания Арсеньевой Н.В.,
с участием прокурора Сапруновой А.С.,
представителя ООО "Торговый дом "Ундоровская "Волжанка" Лапаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1022/2019 по административному иску ООО "Торговый дом "Ундоровская "Волжанка" о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Торговый дом "Ундоровская "Волжанка" (далее по тексту - ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка") обратилось в Самарский областной суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание - административное строение, с кадастровым номером N, площадью 1 001,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год (далее по тексту - Перечень). Принадлежащее административному истцу нежилое здание с кадастровым номером N включено в данный Перечень под пунктом N.
ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" полагает, что включение названного выше объекта недвижимости в Перечень, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, является необоснованным, поскольку нежилое здание с кадастровым номером N не отвечает признакам административных, офисных, торговых объектов, либо объектов общественного питания или бытового обслуживания, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать недействующим со дня его принятия пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907; а также взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
В судебном заседании представитель ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" Лапаева В.А., действующая на основании доверенности от 19 ноября 2018 года N N, административный иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.
Представитель министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем суд, в соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определилрассмотреть дело без его участия.
Прокурор Сапрунова А.С. полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 в части включения в Перечень спорного объекта недвижимости не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца в части налогообложения исходя из его кадастровой стоимости.
Суд, проверив дело, заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, считает, что административное исковое заявление ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы...
...Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта...
Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:
- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ (п. 2 ст. 12 и п. 2 ст. 372 этого же Кодекса).
Статей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Согласно статье 1.1 Закона Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области", налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 определен состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Каких-либо особенностей данный состав сведений не имеет, согласно Приложению к постановлению, подлежит указанию кадастровый номер объекта недвижимого имущества, его местонахождение. Уполномоченным органом на утверждение Перечня определено министерство имущественных отношений Самарской области.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год. Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области "www.mio.samregion.ru" 24 ноября 2016 года, а также в газете "Волжская коммуна" от 24 ноября 2016 года N 313 (29859), от 29 ноября 2016 года N 316 (29862) и от 30 ноября 2016 года N 318 (29864).
В указанный выше Перечень включено под пунктом N принадлежащее ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" на праве собственности нежилое здание - административное строение, с кадастровым номером N, площадью 1 001,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 20 августа 2013 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 5 декабря 2017 года N N.
Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" не оспаривает соблюдение министерством имущественных отношений Самарской области порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят министерством имущественных отношений Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме приказа министерства имущественных отношений Самарской области, подписан уполномоченным лицом, опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области "www.mio.samregion.ru" и в газете "Волжская коммуна" до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта и к процедуре его принятия.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;...
В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Налогового кодекса РФ, отнесение недвижимого имущества к объектам делового, административного или коммерческого назначения, а также к объектам торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и фактического использования помещений.
В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что принадлежащее ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" нежилое здание с кадастровым номером N включено в Перечень, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, на основании информации, полученной от территориального управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Как следует из материалов дела, были запрошены сведения о зарегистрированных правах и кадастровые сведения об объектах, подпадающих под определения, закрепленные в положениях статьи 378.2 НК РФ. Актов фактического использования объекта недвижимости не составлялось.
При этом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 августа 2013 года и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 5 декабря 2017 года N N, нежилое здание с кадастровым номером N имеет наименование - административное строение, и назначение - нежилое здание.
Указанное выше нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, имеющем категорию земель: земли населенных пунктов, и виды разрешенного использования: под производственную базу, которым ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" владеет на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 августа 2013 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 сентября 2018 года N N.
Доступ на территорию базы, на которой располагается нежилое здание с кадастровым номером N, осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка", через контрольно-пропускной пункт на основании постоянных личных пропусков (электронные карты) с отметкой о времени прохода работников в журнале посещений.
Из материалов настоящего административного дела также усматривается, что согласно Уставу ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 апреля 2019 года N N, основным видом деятельности Общества является торговля оптовая соками, минеральной водой и прочими безалкогольными напитками.
Согласно техническому паспорту, нежилое здание с кадастровым номером N площадью 1 001,4 кв.м. состоит из помещений:
- подвала площадями 49,1 кв.м. и 51,2 кв.м.;
- 1-го этажа: производственных помещений площадями 32,0 кв.м. и 17,2 кв.м.; складов площадями 50,7 кв.м., 51,7 кв.м., 178,5 кв.м. и 97,3 кв.м.;
- 2-го этажа: коридоров площадями 11,0 кв.м., 10,6 кв.м., 18,2 кв.м., 59,3 кв.м. и 15,5 кв.м.; кабинетов площадями 26,2 кв.м., 19,9 кв.м., 19,7 кв.м., 32,6 кв.м., 6,2 кв.м., 16,0 кв.м., 13,4 кв.м. 13,3 кв.м. 13,5 кв.м., 32,9 кв.м., 14,1 кв.м., 13,1 кв.м. и 36,9 кв.м.; санузлов площадями 2,4 кв.м., 10,6 кв.м., 1,8 кв.м. и 1,8 кв.м.; подсобных помещений площадями 1,1 кв.м., 3,8 кв.м. и 4,1 кв.м.;
- мансарды: складов площадью 75,7 кв.м.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, помещения в нежилом здании с кадастровым номером N использовались и используются в настоящее время исключительно под размещение администрации и структурных подразделений ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка", а помещения кабинетов площадями 26,2 кв.м., 19,9 кв.м., 19,7 кв.м., 32,6 кв.м., 6,2 кв.м., 16,0 кв.м., 13,4 кв.м. 13,3 кв.м. 13,5 кв.м., 32,9 кв.м., 14,1 кв.м., 13,1 кв.м. и 36,9 кв.м., которые, по мнению административного ответчика, являются офисами, фактически таковыми не являются. В данных помещениях располагаются сотрудники, структурные подразделения и руководство ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка". Нежилые помещения в здании с кадастровым номером N в аренду не сдаются и ранее не сдавались.
Таким образом, указанные выше помещения административного назначения носят вспомогательный характер, предназначены для обеспечения уставной деятельности административного истца.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нежилое здание с кадастровым номером N не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ, поскольку его назначение, разрешенное использование и наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации) не свидетельствует однозначно о том, что оно предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Спорное нежилое здание не используется фактически для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что помещения в спорном объекте недвижимости используются для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, не связанной с обеспечением производственной деятельности указанного выше предприятия, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что согласовывалось бы со статьей 378.2 НК РФ, суду не представлено.
При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости с кадастровым номером N не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании недействующим пункта N Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, подлежат удовлетворению.
То обстоятельство, что нежилое здание с кадастровым номером N имеет наименование "административное строение" не имеет правового значения по настоящему административному делу, поскольку в судебном заседании установлено, что в помещениях указанного выше нежилого здания располагаются сотрудники, структурные подразделения и руководство ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка", следовательно, помещения в спорном здании носят вспомогательный характер, предназначены для обеспечения уставной деятельности административного истца.
Таким образом, помещения в нежилом здании с кадастровым номером N не предназначены для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, не используются фактически для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а потому они не соответствуют критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом изложенного выше, суд также полагает обоснованными требования ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" о признании недействующим в части Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, со дня его принятия, поскольку действие названного выше нормативного правового акта имеет ограниченный срок применения (2017 год), а потому признание его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу или иного указанного судом времени не будет способствовать восстановлению законных прав и защите нарушенных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с министерства имущественных отношений Самарской области следует взыскать в пользу ООО "ТД "Ундоровская "Волжанка" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ООО "Торговый дом "Ундоровская "Волжанка" о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, удовлетворить.
Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N N нежилого здания - административное строение, с кадастровым номером N, площадью 1 001,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО "Торговый дом "Ундоровская "Волжанка" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РФ через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 мая 2019 года.
Председательствующий: Непопалов Г.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
