Решение Ярославского областного суда от 14 марта 2019 года №3а-102/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 3а-102/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ефремкиной Светланы Алексеевны об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,
установил:
Ефремкина С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 47 111 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - под комплексную жилую застройку, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере рыночной стоимости 5 014 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что Ефремкина С.А. является собственником указанного объекта недвижимости и плательщиком земельного налога. Ефремкиной С.А. проведена оценка рыночной стоимости объекта недвижимости. Согласно Отчету, выполненному ООО "Ярэксперт" (далее - Отчет), рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 12 октября 2010 года составляет 5 014 000 рубля.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, составляет по состоянию на 11 октября 2010 года 16 947 240, 03 рублей.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>
В судебном заседании Ефремкина С.А. административный иск и ходатайство о восстановлении срока поддержала.
Представители заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Колобова Е.В. и Николаева Т.Б. в удовлетворении административного иска возражали в связи с недостоверностью представленного административным истцом Отчета в подтверждение требований административного иска.
Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" представили суду отзывы на административный иск, в которых оставили разрешение дела на усмотрение суда, подтвердили размер кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо администрация городского округа город Переславль - Залесский своих представителей в судебное заседание не направили, правовой позиции в письменном виде по административному исковому заявлению Ефремкиной С.А. не представили суду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля оценщика Григорьеву Л.А., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что ходатайство Ефремкиной С.А. о восстановлении срока оспаривания кадастровой стоимости и ее административное исковое заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из дела следует, что результаты государственной кадастровой оценки объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, оспариваемые административным истцом в настоящем деле, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19 ноября 2012 года.
С заявлением об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки Ефремкина С.А. обратилась в суд 5 февраля 2019 года.
Таким образом, срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, ею пропущен.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 8) пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Анализ тех обстоятельств, на которые ссылается административный истец в обоснование причин пропуска данного срока, свидетельствует об их уважительности.
Суд принимает во внимание, что административный истец является многодетной матерью, по отношению к двум детям - одинокой матерью. Процедура оспаривания кадастровой стоимости, состоящая как из досудебной подготовки (работы по изготовлению Отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, сбор необходимых документов), так и судебного разбирательства, требует временных и имущественных затрат. Семейное положение административного истца и ее материальное положение не позволили ей своевременно заявить об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Суд принимает во внимание также, что оспариваемые результаты государственной кадастровой оценки до настоящего времени применяются в целях исчисления земельного налога.
В связи с этим срок оспаривания Ефремкиной С.А. кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> подлежит восстановлению.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в статьях 245, 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость объектов недвижимости установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применяет положения Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Судом установлено, что Ефремкиной С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 47 111 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - под комплексную жилую застройку, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.10.2018 года N 90 на территории городского округа город Переславль-Залесский установлен земельный налог, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
До принятия указанного решения действовало решение Муниципального Совета Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района от 25 октября 2012 года N 105 "Об установлении земельного налога", содержавшее аналогичные положения.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что Ефремкина С.А. в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.
В соответствии с вышеприведенными положениями части 1 статьи 248 КАС РФ, части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Судом установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является 12 октября 2010 года.
Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определялась на 12 октября 2010 года в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 года N 222, действовавшими до 28 февраля 2019 года, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 12 октября 2010 года составила 16 947 240, 03 рубля.
Административным истцом представлен Отчет ООО "Ярэксперт" оценки рыночной стоимости, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 12 октября 2010 года установлена в размере 5 014 000 рублей.
Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебном заседании заявлено о несоответствии Отчета законодательству об оценочной деятельности.
Проанализировав Отчет, показания оценщика Григорьевой Л.А., допрошенной судом в качестве свидетеля, а также ее пояснения в письменной форме, суд не находит оснований согласиться с обоснованностью заявленных заинтересованным лицом возражений.
Из Отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка следует, что рыночная стоимость объекта определена оценщиком сравнительным подходом методом сравнения продаж.
До выбора объектов, использованных в качестве аналогов для расчета, оценщиком проведен анализ рынка и определены все предложения о сделках с земельными участками на дату оценки, относящиеся к одному сегменту рынка с объектом оценки.
Для сопоставления с объектом оценки оценщиком использованы сведения о четырех объектах - аналогах, к ценам которых применены корректировки на уступку, на местоположение, на площадь.
Все действия, совершенные оценщиком в процессе оценки, нашли свое отражение в Отчете, их обоснованность сомнений не вызывает.
При определении величины корректировки на местоположение оценщиком использован метод соотношения кадастровых стоимостей.
Департамент в своих возражениях указывает, что применение данного метода противоречит предмету оценки.
С указанными возражениями Департамента суд не находит оснований согласиться. Департаментом не приведено положений нормативных актов, регулирующих оценочную деятельность, которые не позволяли бы оценщику таким образом определять размер корректировки.
При этом, для расчета данной корректировки не использовались цифровые значения кадастровых стоимостей, а определялась тенденция различия данных стоимостей в зависимости от района расположения земельного участка, предназначенного для многоэтажной жилой застройки.
Таким образом, оснований полагать, что в связи с расчетом корректировки методом соотношений кадастровых стоимостей полученная в результате оценки величина рыночной стоимости земельного участка административного истца является недостоверной, у суда не имеется.
Кроме того, в связи с тем, что при определении кадастровой стоимости земельный участок административного истца органом кадастрового учета был отнесен к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, оценщик по предложению суда произвел расчет его рыночной стоимости с применением корректировки на местоположение, которая определялась методом соотношения кадастровых стоимостей, исходя из отнесения объекта оценки и объектов - аналогов к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, а также с применением корректировки на вид разрешенного использования, учитывая, что два объекта - аналога являются земельными участками для среднеэтажной жилой застройки.
Также оценщиком произведен расчет рыночной стоимости объекта оценки с использованием информации об объектах - аналогах, расположенных в пределах Переславского района Ярославской области и имеющих вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка, однако меньшей площади, так как объект оценки предназначен для комплексной жилой застройки. Таким образом, при данном расчете оценщиком не применялись корректировки на вид разрешенного использования и местоположение, однако были введены существенные корректировки на площадь.
В результате обоих расчетов величина рыночной стоимости объекта оценки составила значение близкое к тому, что получилось при составлении Отчета.
Данный факт также доказывает, что расчет рыночной стоимости земельного участка административного истца выполнен оценщиком верно.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований не доверять выводам Отчета и установленной в нем величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 5 014 000 рублей.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление Ефремкиной С.А. подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в данном деле является дата обращения Ефремкиной С.А. с настоящим заявлением в суд, то есть - 5 февраля 2019 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить Ефремкиной Светлане Алексеевне срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>
Административное исковое заявление Ефремкиной Светланы Алексеевны удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 47 111 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - под комплексную жилую застройку, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ярославская область, Переславский район, Перелесский сельский округ, деревня Охотино, в размере рыночной стоимости 5 014 000 (пять миллионов четырнадцать тысяч) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 5 014 000 (пять миллионов четырнадцать тысяч) рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 5 февраля 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка