Решение Иркутского областного суда от 08 июля 2019 года №3а-102/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2019 года Дело N 3а-102/2019
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Шеине М.С.,
с участием:
административного истца Морозовой О.А.,
представителя административного ответчика Министерства финансов Иркутской области Кузаковой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-102/2019 по административному исковому заявлению Морозовой Оксаны Алексеевны к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, Министерству финансов Иркутской области, заинтересованные лица Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебный пристав-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований Морозова О.А. указала, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Иркутска от 11 апреля 2017 года удовлетворены ее исковые требования о возложении обязанности на министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
7 июня 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на основании исполнительного листа N ФС016519552 от 26 мая 2017 года, возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области.
До настоящего времени решение суда не исполнено. Истец вынуждена арендовать жилье, расходы по аренде жилого помещения составляют 14 000 рублей в месяц.
Длительное неисполнение решения суда причиняет моральный вред, который она оценивает в 150 000 рублей.
Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 700 дней.
Просит суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 472 000 рублей.
Административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд города Иркутска 11 июня 2019 года, направлено вместе с гражданским делом и поступило в Иркутский областной суд 13 июня 2019 года, то есть не ранее шести месяцев со дня истечения срока, установленного для исполнения судебного акта.
Определениями судьи Иркутского областного суда от 14 июня 2019 года административное исковое заявление принято к производству Иркутского областного суда, по делу проведена подготовка к судебному разбирательству (л.д. 1-7).
В судебном заседании административный истец Морозова О.А. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Иркутской области Кузакова М.Ю. возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на очередность предоставления жилых помещений.
Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
Представители заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Судебным приставом-исполнителем в адрес суда направлены материалы исполнительного производства и возражения по заявленным требованиям со ссылкой на совершение исполнительных действий в соответствии с требованиями законодательства.
Представители заинтересованных лиц Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 направили письменные отзывы, в которых указали, что Морозова О.А. включена в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в городе Иркутске с 1 января 2016 года под номером 2 574. Жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, включенным в список, в хронологической последовательности после их приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и включения в специализированный жилищный фонд Иркутской области.
В соответствии с положениями статей 150 и 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства административного дела и не представивших доказательств уважительности причин отсутствия.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела N 3а-102/2019, материалы гражданского дела N 2-1312/2017, материалы исполнительного производства, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их прав на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительности неисполнения судебного акта.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Судом установлено, что решением Кировского районного суда города Иркутска от 11 апреля 2017 года, вступившим в законную силу 16 мая 2017 года, на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Морозовой Оксане Алексеевне жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям города Иркутска, находящееся в черте города Иркутска, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м. (л.д.49-54 гражданского дела N 2-1312/2017).
Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 3 февраля 2016 года N 51-35-4/4213 Морозова О.А. уведомлена, что по результатам рассмотрения ее заявления и прилагаемого к нему пакета документов она включена в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Иркутска с 1 января 2016 года с присвоением учетного номера 855 (л.д.8 гражданского дела N 2-1312/2017).
В письме также сообщено, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Иркутска будет предоставлено Морозовой О.А. в хронологической последовательности, установленной списком на предоставление жилых помещений, после его приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и включения в специализированный жилищный фонд Иркутской области.
В целях принудительного исполнения решения Кировским районным судом города Иркутска 26 мая 2017 года выдан исполнительный лист N ФС016519552.
7 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области с предметом исполнения: обязать предоставить жилое помещение, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В установленный срок Министерством имущественных отношений Иркутской области требования исполнительного листа не исполнены.
Из материалов исполнительного производства усматривается, что требования об исполнении решения суда и предупреждения направлялись судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно, в том числе 17 июля 2017 года, 15 сентября 2017 года, 2 декабря 2017 года, 12 апреля 2018 года, 10 июля 2018 года, 21 ноября 2018 года, 11 мая 2019 года.
5 декабря 2017 года в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
С 16 декабря 2018 года Морозова О.А. проживает по договору найма квартиры, который заключен с собственником К.., оплачивает ежемесячно 14 000 рублей (л.д.22-24).
Таким образом, установлено, что решение суда не исполнено, жилое помещение административному истцу не предоставлено.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
За период с 7 июня 2017 года по 8 июля 2019 года должником требование исполнительного документа не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Общий срок исполнения судебного акта с момента поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области до дня вынесения решения по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая то обстоятельство, что исполнительное производство не окончено, составил 2 года 1 месяц и 1 день.
Однако, суд учитывает, что предоставление жилого помещения указанной категории граждан является публичной обязанностью государственного органа, которая не исполнена с момента вступления в законную силу решения Кировского районного суда города Иркутска от 11 апреля 2017 года.
С административным исковым заявлением истец обратился в суд во время исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок. Продолжительность исполнения судебного решения составляет более двух лет.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Судом также установлено, что поведение истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.
Более того, очевидно, что исполнение данного решения имело для административного истца жизненно важное значение в связи с необходимостью реализации ее конституционного права на жилище.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает правовую и фактическую сложность дела, поведение административного истца и иных участников исполнительного судопроизводства, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций и должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общую продолжительность неисполнения судебного акта.
В силу положений статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд приходит к выводу о том, что размер компенсации, подлежащей присуждению Морозовой О.А. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должен быть определен в размере 50 000 рублей.
Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц, о том, что в связи с недостаточностью финансирования необходимо предоставлять жилые помещения в соответствии с установленной очередностью и составленным списком в соответствии с Законом Иркутской области N 164-ОЗ, не являются основаниями для освобождения от ответственности, установленной Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок", поскольку право административного истца не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Изложенное свидетельствует о недостаточности принимаемых мер органами государственной власти Иркутской области для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц указанной категории, в отношении которых состоялись судебные постановления о предоставлении жилья.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для присуждения компенсации за неисполнение принятого в пользу административного истца судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета Иркутской области.
Суд также учитывает, что в силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
В связи с изложенным, несмотря на недостаточность денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Иркутской области на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, оснований для освобождения от ответственности в виде возложения обязанности по выплате компенсации на основании Федерального закона N 68-ФЗ суд не усматривает и приходит к выводу о необходимости возложения на Иркутскую область обязанности по выплате компенсации.
В силу пунктов 1 и 4 Положения о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23 декабря 2008 года N 120-пп, указанное министерство является финансовым органом Иркутской области и обладает правами юридического лица.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на финансовый орган субъекта Российской Федерации, которым является Министерство финансов Иркутской области, следует возложить обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Данная компенсация подлежит взысканию с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Иркутской области в пользу Морозовой О.А. и подлежит перечислению Министерством финансов Иркутской области на банковский счет Морозовой Оксаны Алексеевны, N счета "номер изъят"
Доводы представителя Министерства финансов Иркутской области о том, что ответственность по данному иску должна быть возложена на главного распорядителя средств областного бюджета, являются несостоятельными в силу положений части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-179, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Морозовой Оксаны Алексеевны удовлетворить частично.
Присудить Морозовой Оксане Алексеевне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Иркутской области в пользу Морозовой Оксаны Алексеевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Обязать Министерство финансов Иркутской области перечислить денежные средства в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на банковский счет Морозовой Оксаны Алексеевны, N счета "номер изъят"
Решение в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2019 года.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка