Решение Томского областного суда от 29 января 2020 года №3а-102/2019, 3а-17/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 3а-17/2020
29 января 2020 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
с участием представителя административных Истцов Максименко Светланы Григорьевны и Платоненко Виктора Тимофеевича Шульга С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 3а-17/2020 по административному исковому заявлению Максименко Светланы Григорьевны и Платоненко Виктора Тимофеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Администрации Томской области, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Максименко С.Г. и Платоненко В.Т. обратились в Томский областнойсуд с иском, в котором просят установить кадастровую стоимость нежилого здания, расположенного по адресу /__/, кадастровый номер /__/ в размере равном его рыночной стоимости, равной 24120491 рубль.
В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками указанного нежилого здания и плательщиком налога на имущество, исчисляемого в соответствии с положениями ст. 373-378.2 Налогового кодекса Российской Федерации исходя из кадастровой стоимости нежилого здания.
На основании выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 9.12.2019 кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу /__/ составляет 39564449 рублей 93 копейки. Указанная кадастровая стоимость утверждена постановлением Администрации Томской области N 356А от 20.09.2012. по состоянию на 7.11.2011.
Вместе с тем рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на момент определения его кадастровой стоимости согласно отчету N 045/2019 от 13.12.2019 подготовленному независимым оценщиком Р., составляет 24120491 рубль.
Полагали нарушенными свои права установлением кадастровой стоимости нежилого строения, превышающей его рыночную стоимость, так как размер кадастровой стоимости объекта недвижимости влияет на размер налога на имущество исчисляемого в соответствии с положениями ст. 373-378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащего уплате ими как собственниками нежилого здания.
Просили установить кадастровую стоимость объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу /__/ размере равном его рыночной стоимости в размере 24120491 рубль по состоянию на 07.11.2011.
На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административных истцов, представителей административных ответчиков Управления Росреестра по Томской области, Администрации Томской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов Шульга А.Н. исковые требования поддержал и просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу /__/, равной его рыночной стоимости в размере определённой отчетом об оценке по состоянию на 07.11.2011.
Представитель Управления Росреестра по Томской области Сафронова Т.А. в представленном отзыве оставила вопрос об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, на усмотрение суда.
Представитель Администрации Томской области Кулаковская Ю.В. в представленном отзыве указала, что постановлением Администрации Томской области N 356А от 20.09.2012 действительно были утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе и указанного нежилого здания. Администрация Томской области действовала при утверждении кадастровой стоимости в рамках предоставленных ей полномочий и действий, нарушающих права и законные интересы административного истца не совершала, в связи, с чем не признает заявленные административные исковые требования.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере равном его рыночной стоимости подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В силу п.2 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст. 378.2 налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Из положений п.7 ст. 378.2 Налогового кодекса следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
Распоряжением N 105-О от 29.11.2018 года "Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2019 год" и N 99 от 27.11.2019 "Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2020 год" утверждены перечни объектов для целей налогообложения на 2019 и 2020 годы, в отношении которых налоговая база при исчислении налога на имущество определена как кадастровая стоимость имущества. Согласно приложениям к указанным распоряжениям в перечень объектов включено и нежилое здание с кадастровым номером /__/, расположенное по адресу /__/.
Постановлением Администрации Томской области N 356А от 20.09.2012 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Томской области по состоянию на 7 ноября 2011 года, в том числе и нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу /__/, площадью /__/ кв.м в размере 39564449 рублей, 93 копейки.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.
В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Платоненко В.Т. и Максименко С.Г. на праве собственности принадлежит нежилое четырехэтажное здание с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу /__/, площадью /__/ кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.10.20108, копией свидетельства о государственной регистрации права Максименко В.Н., копией свидетельства о смерти Максименко В.Н., копией свидетельства о праве на наследство по завещанию.
Согласно выписке из ЕГРН от 9.12.2019 кадастровая стоимость указанного нежилого здания составляет 39564449 рублей 93 копейки.
Указанная кадастровая стоимость установлена постановлением Администрации Томской области от 20.09.2012 N 356А по состоянию на 07 ноября 2011 года по итогам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости массовым методом.
Максименко С.Г. и Платоненко В.Т. являются плательщиком налога на имущество в силу п.1 ст. 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, что указывает на заинтересованность административного истца в установлении размера кадастровой стоимости как налогооблагаемой базы в размере равной рыночной стоимости объекта недвижимости.
С учетом изложенного оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает законные права и интересы административных истцов, и они имеют право на установление кадастровой стоимости нежилого здания в размере равном его рыночной стоимости.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
С учетом требований ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Постановление Администрации Томской области N 356А от 20.09.2012 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по состоянию на 7.11.2011, в том числе и указанного нежилого здания.
Так как очередная государственная кадастровая оценка объектов недвижимости на момент обращения в суд с настоящим иском в срок, установленный ст. 24.12 Федерального закона не проведена (данных об этом ответчиками не представлено) то с учетом конкретных обстоятельств дела и руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд считает возможным восстановить Максименко С.Г. и Платоненко В.Т. срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания.
При таких обстоятельствах обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости нежилого здания равной его рыночной стоимости по состоянию на 7.11.2011 года в полной мере согласуется с положениями ст. 373, 375, 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этой недвижимости равной её рыночной стоимости.
Установление кадастровой стоимости нежилого здания, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки недвижимости. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является отчет об оценке объекта, который в силу требований ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ прилагается к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В ходе судебного заседания в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости объекта недвижимости был представлен: отчет независимого оценщика Р. N 045/2019 от 13.12.2019, в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м расположенного по адресу /__/, по состоянию на 07.11.2011 составляет 25618000 рублей.
Пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 299, установлено, что отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Согласно пунктам 11, 24 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.
Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО N 1).
При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО N 3).
Оценивая представленный отчет в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования статей 15, 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" соблюдены, поскольку указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, обладающим специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.
Ответственность оценщика Р. застрахована в установленном законом порядке и размере, оценщик является членом саморегулируемой организации оценщиков Некоммерческое партнерство СРО "Деловой Союз Оценщиков".
Как следует из представленного отчета, оценка проводилась по состоянию на 07.11.2011, то есть на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Оценщиком в соответствии с пунктом 8 ФСО N 3 составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого нежилогоздания, в частности, его площади, категории, виде разрешенного использования, которая документально подтверждена.
Оценщик произвел анализ рынка предложений коммерческой недвижимости Томской области и г. Томска, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. При проведении оценки объекта недвижимости оценщиком использованы сравнительный, доходный и затратный подходы. Итоговая величина рыночной стоимости определена путем согласования результатов полученных в ходе применения сравнительного, затратного и доходного подхода путём расчета средневзвешенного значения.
Из предложений по продаже, сдаче в аренду объектов недвижимости оценщиком выбрано три объекта-аналога с наиболее подходящими характеристиками объекту оценки.
При выборе объектов-аналогов оценщик использовал данные муниципального аукциона, сайта Томск ру09: Недвижимость, электронной базы данных Oris.
В отчете присутствуют скриншоты данных, муниципального аукциона, базы данных Oris и сайта Томск ру09: Недвижимость, что позволяет делать выводы об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки, что соответствует требованиям п.11 ФСО N 3.
Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком применены соответствующие корректировки, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административными истцами рыночную стоимость нежилого здания, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.
При таких обстоятельствах указанная в отчете об оценке N 045/2019 от 13.12.2019 итоговая величина рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу /__/ размере 25618000 рублей подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.
В соответствии с требованиями ст. 24.18, 24.20 13 и п.1 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указанные сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости, включая дату подачи соответствующего заявления, подлежат внесению в кадастр недвижимости.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (абзац 6 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Датой подачи соответствующего заявления в суд является 26 декабря 2019.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Максименко Светланы Григорьевны и Платоненко Виктора Тимофеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Администрации Томской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м расположенного по адресу /__/, в размере равном его рыночной стоимости 25618000 рублей, по состоянию на 07.11.2011г., для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 26 декабря 2019 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию - Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка