Решение Приморского краевого суда от 17 апреля 2018 года №3а-102/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 3а-102/2018
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Овчаренко В.В.
с участием представителя Алеевой Ларисы Александровны - Ермоленских Ирины Владимировны
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алеевой Л.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков
установил:
Алеева Л.А. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежавших ей в 2014 - 2016 годах на праве собственности следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в ... м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого здания, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>);
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м., расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование своих требований Алеева Л.А. указала, что в её адрес в конце 2017 года поступило налоговое уведомление, из содержания которого следовало, что кадастровая стоимость данных земельных участков была определена кадастровым органом в 2014 - 2016 годах исходя из 1 группы видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки), хотя, по мнению административного истца, указанные земельные участки должны быть отнесены ко 2 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки).
Непосредственно земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N имеют вид разрешённого использования "многоквартирные дома не выше трёх этажей", следовательно, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков" они должны быть отнесены к группе земельных участков, предназначенных "для индивидуального жилищного строительства".
Административный истец 7 декабря 2017 года направлял в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю заявления об исправлении допущенных технических ошибок, в удовлетворении которых было отказано.
С учётом изложенного, Алеева Л.А. просила суд признать незаконными решения Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю об отказе устранить технические ошибки, изложенные в ответах от 18 декабря 2017 года N N, N N и N N; обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю устранить технические ошибки, допущенные при расчёте кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N путём установления для них значения удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере ... рублей ... копеек за ... кв. м., а по состоянию на 1 января 2016 года - ... рублей ... копеек за ... кв. м.; выдать выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости данных земельных участков по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2016 года.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные административные исковые требования: просил суд признать незаконными решения Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю об отказе устранить технические ошибки, изложенные в ответах от 18 декабря 2017 года N N, N N и N N; обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю устранить технические ошибки, допущенные при расчёте кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N; установить величину кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2015 года в размере ... рублей; установить величину кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2015 года в размере ... рублей, по состоянию на 1 января 2016 года - ... рублей; установить величину кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2015 года в размере ... рублей ... копеек, по состоянию на 1 января 2016 года - ... рублей ... копеек.
Алеева Л.А., представители Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Из содержания поступивших в Приморский краевой суд письменных возражений Управления Росреестра по Приморскому краю от 27 марта 2018 года N 03-18688, а также письменных информаций Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 13 апреля 2018 года N 02-4-07/исх.эп./18-01009 и от 16 апреля 2018 года N 02-4-10/ЭП/18-01043 следует, что, по мнению административного ответчика и заинтересованного лица, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, касающихся кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N, технических ошибок не имеется.
В судебном заседании представитель Алеевой Л.А. - Ермоленких И.В. поддержала уточнённые административные исковые требования, дополнительно пояснив, что по существу административный истец оспаривает решения Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, который отказался исправлять технические ошибки, допущенные при определении по состоянию на 1 января 2015 года и на 1 января 2016 года кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N. Данные земельные участки кадастровым органом были отнесены к группе участков, предназначенных для размещения многоквартирных домов, хотя в соответствии с пунктом 2.1.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 они фактически предназначены для одного из видов индивидуального жилищного строительства. В декабре 2017 года Алеева Л.А. получила налоговое уведомление о необходимости уплаты земельного налога, согласно которому за период с 2014 года по 2016 год налоговая инспекция при расчётах учитывала неверно определённые кадастровым органом размеры кадастровой стоимости указанных земельных участков. Действия налоговых органов Алеева Л.А. не оспаривала. Кроме того, представитель административного истца подтвердила, что Алеева Л.А. подавала в кадастровый орган следующие заявления об изменении видов разрешённого использования земельных участков: в ноябре 2014 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N об изменении вида его разрешённого использования с "блокированные дома с участками" на "многоквартирные дома не выше трёх этажей"; в сентябре 2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N об изменении вида его разрешённого использования с "многоквартирные дома не выше трёх этажей" на "жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы"; в ноябре 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N об изменении вида его разрешённого использования с "многоквартирные дома не выше трёх этажей" на "многоквартирные жилые дома".
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.
Частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 данного Федерального закона.
30 декабря 2010 года Администрацией Приморского края принято постановление N 437-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края" (далее - Постановление от 30 декабря 2010 года N 437-па), которые было официально опубликовано 31 декабря 2010 года в "Приморской газете" N 111(502), утвердившее, в том числе, средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, а также группы видов разрешённого использования.
14 декабря 2015 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края принято Постановление N 5-п (далее - Постановление от 14 декабря 2015 года N 5-п), которые было официально опубликовано 16 декабря 2015 года в "Приморской газете" N 146(1164), утвердившее результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края по состоянию на 1 февраля 2015 года и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 марта 2018 года N N, составленной Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Алеева Л.А. в 2014 - 2016 годах являлась собственником следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; местоположение которого установлено примерно в 1350 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого здания, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>);
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; расположенного по адресу: <адрес>.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на государственный кадастровый учёт 30 марта 2012 года, как имеющий вид разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства". На основании удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в городе Арсеньеве для 2 группы видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки), утверждённых Постановлением от 30 декабря 2010 года N 437-па, кадастровый орган определилкадастровую стоимость данного земельного участка в размере ... рублей ... копеек.
По результатам рассмотрения заявления административного истца от 19 июня 2012 года N N Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю изменил вид разрешённого использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "блокированные дома с участками", кадастровая стоимость объекта недвижимости при этом не менялась.
Позже, на основании заявления Алеевой Л.А. от 10 ноября 2014 года N N Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю изменил вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N с "блокированные дома с участками" на "многоквартирные дома не выше трёх этажей", что потребовало пересчёта кадастровой стоимости объекта недвижимости. Новая кадастровая стоимость была определена 11 ноября 2014 года кадастровым органом исходя из отнесения земельного участка с кадастровым номером N уже к 1 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки) в размере ... рублей ... копеек.
С 16 сентября 2015 года данный земельный участок снят с кадастрового учета и имеет статус "архивный".
Земельные участки с кадастровыми номерами N и N были образованы из земельного участка с кадастровым номером 25:26:030403:792 и поставлены на государственный кадастровый учёт 13 апреля 2015 года.
С учётом положений пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривающего, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, вид разрешённого использования вновь образованных земельных участков был определён как "многоквартирные дома не выше трех этажей", поскольку такой же вид разрешённого использования имел земельный участок с кадастровым номером N.
На основании удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в городе Арсеньеве для 1 группы видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки), утверждённых Постановлением от 30 декабря 2010 года N 437-па, кадастровый орган определилкадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N по состоянию на 13 апреля 2015 года в размере ... рублей и ... рублей ... копеек соответственно.
По результатам рассмотрения заявления административного истца от 18 сентября 2015 года N N Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю изменил вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N с "многоквартирные дома не выше трёх этажей" на "жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы", что потребовало пересчёта кадастровой стоимости объекта недвижимости. Новая кадастровая стоимость была определена кадастровым органом 18 сентября 2015 года исходя из отнесения указанного земельного участка к утверждённой Постановлением от 30 декабря 2010 года N 437-па 9 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) в размере ... рублей (удельный показатель кадастровой стоимости - ... рубля ... копейка за ... кв. м.).
11 марта 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N пересчитана в соответствии с удельными показателями для 9 группы видов разрешённого использования, установленными в Приложении N 3 к Постановлению от 14 декабря 2015 года N 5-п, и составила ... рублей (удельный показатель кадастровой стоимости - ... рублей ... копеек за ... кв. м.).
В свою очередь, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N на основании заявления Алеевой Л.А. от 14 ноября 2016 года N N изменялся кадастровым органом с "многоквартирные дома не выше трёх этажей" на "многоквартирные жилые дома", а до этого его кадастровая стоимость 14 марта 2016 года пересчитывалась с применением удельных показателей для 1 группы видов разрешённого использования для города Арсеньева, установленных в Приложении N 2 к Постановлению от 14 декабря 2015 года N 5-п (удельный показатель кадастровой стоимости - ... рубля ... копеек за ... кв. м.), и составила ... рублей ... копеек.
3 августа 2017 года земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учёта (в настоящее время он имеет статус "архивный").
6 декабря 2017 года налоговым органом в адрес административного истца направлено налоговое уведомление N N о необходимости в срок до 2 февраля 2018 года уплаты земельного налога в общей сумме ... рублей, в том числе за земельные участки с кадастровыми номерами N (за 2014 год - ... рубля, за 2015 год - ... рублей), N (за 2015 год - ... рублей, за 2016 год - ... рубль) и N (за 2015 год - ... рублей, за 2016 год - ... рублей).
При этом, налоговая инспекция в уведомлении указала, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровый номером N составляла в 2015 году ... рублей, в 2016 году - ... рублей; а земельного участка с кадастровый номером N в 2015 году - ... рублей, в 2016 году - ... рубля.
В то же время, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость первого земельного участка составляла в 2015 году - ... рублей, с 18 сентября 2015 года - ... рубля, в 2016 году - ... рубля, с 11 марта 2016 года ... рублей; а второго земельного участка в 2015 году - ... рубля ... копеек, в 2016 году (с 14 марта 2016 года) - ... рублей ... копеек.
Обосновывая заявленные административные исковые требования Алеева Л.А. ссылается на ошибочное отнесение кадастровым органом указанных выше земельных участков в 2014 - 2016 годах к 1 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки), тогда как, данные земельные участки, по её мнению, должны были быть отнесены ко 2 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки).
В соответствии с положениями части 1 статьи 245, пункта 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Из разъяснений, приведённых в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, следует, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
По существу, ссылаясь на незаконность решений Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, изложенных в письменных ответах от 18 декабря 2017 года N N, N N и N N, в рамках настоящего дела административный истец оспаривает архивную кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N.
Алеева Л.А. полагает, что отнесение этих земельных участков в период с 2014 года по 2016 год к 1 группе видов разрешённого использования связано с допущенными кадастровым органом техническими ошибками, которые не были исправлены несмотря на то, что она прямо указывала на них в своих письменных обращениях.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 предусмотрено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Поскольку в силу части 4 статьи 397 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица уплачивают земельный налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом, учитывая, что в данном случае налоговое уведомление за период 2014 - 2016 годов было направлено в адрес Алеевой Л.А. в декабре 2017 года, заявленные в рамках настоящего дела административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.
В силу статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей до 1 января 2017 года, кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Действующие в настоящее время части 1 и 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) предусматривают, что техническая ошибка в записях (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная органом регистрации прав, приведшая к недостоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также реестровая ошибка, являющаяся воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибкой в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав, подлежат исправлению по решению государственного регистратора прав в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об их исправлении.
Пункт 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (далее - Правила), предусматривает, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду их функционального использования.
Согласно пункту 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Из содержания пункта 1.10 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 226, прямо следует, что при расчёте кадастровой стоимости земельных участков необходимо учитывать их назначение (категорию, вид разрешённого использования), а также вид осуществляемой на нём деятельности.
Аналогично, пункт 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 (данный нормативный правовой акт утратил силу после 30 октября 2017 года), предусматривал необходимость определения кадастровой стоимости земельных участков исходя из видов их разрешённого использования.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Федеральным органом исполнительной власти, которому предоставлено полномочие по утверждению классификатора видов разрешенного использования земельных участков, является Министерство экономического развития Российской Федерации (подпункт 5.2.28(9) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков (далее - Классификатор), который вступил в силу 24 декабря 2014 года, то есть по истечении 90 дней после его официального опубликования 24 сентября 2014 года в "Российской газете" (N 217).
В первоначальной редакции Классификатор использовал в строке с кодом 2.1 термин "малоэтажная жилая застройка", под которой понималось индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов, высотой не более трёх этажей, пригодных для постоянного проживания и не предназначенных для раздела на квартиры.
В свою очередь, земельные участки для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, высотой не выше восьми надземных этажей были отнесены к земельным участкам "среднеэтажной жилой застройки" (срока с кодом 2.5 Классификатора).
Поскольку Алеева Л.А. на основании заявления от 10 ноября 2014 года N N изменила вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N с "блокированные дома с участками" на "многоквартирные дома не выше трёх этажей" кадастровый орган был вынужден пересчитать его кадастровую стоимость.
Суд признаёт обоснованными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю по отнесению 11 ноября 2014 года указанного выше земельного участка, предназначенного для размещения многоквартирных домов не выше трёх этажей, к 1 группе видов разрешённого использования, определённой Постановлением от 30 декабря 2010 года N 437-па (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки), поскольку многоквартирные дома в силу закона на момент принятия соответствующего решения не могли быть отнесены к объектам индивидуальной жилой застройки, кроме того указанное Постановление от 30 декабря 2010 года N 437-па не предусматривало отдельную группу видов разрешённого использования земельных участков, предназначенных для среднеэтажной жилой застройки.
По смыслу предписаний, содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (часть 3 статьи 48, пункт 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В то же время, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (пункт 6 Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, действие которого в силу прямого указания пункта 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации).
Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Как уже указывалось выше, земельные участки с кадастровыми номерами N и N образованы и поставлены на государственный кадастровый учёт 13 апреля 2015 года в результате разделения земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем, руководствуясь пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, кадастровым органом им был определён вид разрешённого использования аналогичный виду разрешённого использования разделённого земельного участка, то есть "многоквартирные дома не свыше трёх этажей", что повлекло за собой необходимость определения их кадастровой стоимости (также как и для земельного участка с кадастровым номером N) на основании удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в городе Арсеньеве для 1 группы видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки), утверждённых Постановлением от 30 декабря 2010 года N 437-па.
Позже, 18 сентября 2015 года Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю на основании заявления Алеевой Л.А. изменил вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N с "многоквартирные дома не выше трёх этажей" на "жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы", что уже потребовало пересчёта его кадастровой стоимости исходя из удельных показателей кадастровой стоимости применительно к 9 группе видов разрешённого использования как по Постановлению от 30 декабря 2010 года N 437-па (18 сентября 2015 года), так и по Постановлению от 14 декабря 2015 года N 5-п (11 марта 2016 года).
Изменение Алеевой Л.А. 14 ноября 2016 года вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N с "многоквартирные дома не выше трёх этажей" на "многоквартирные жилые дома" также свидетельствует о том, что кадастровый орган правильно отнёс его в 2016 году к 1 группе видов разрешённого использования, применив к расчёту его кадастровой стоимости соответствующий удельный показатель (932 рубля 13 копеек за 1 кв. м.), установленный в Приложении N 2 к Постановлению от 14 декабря 2015 года N 5-п.
Таким образом, суд приходит к выводам об ошибочности доводов Алеевой Л.А. о допущенных кадастровым органом технических ошибках при определении кадастровой стоимости указанных выше земельных участков и об отсутствии оснований для установления по состоянию на 1 января 2015 года и на 1 января 2016 года для земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N новой кадастровой стоимости, размер которой отличается от кадастровой стоимости, сведения о которой имеются в Едином государственном реестре недвижимости.
Ссылка административного истца на строку с кодом 2.1.1 Классификатора несостоятельна, поскольку данная строка была включена в Классификатор Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2015 года N 709, который вступил в силу только с 3 ноября 2015 года.
В то же время, к указанной дате земельный участок с кадастровым номером N уже был снят с кадастрового учёта (16 сентября 2015 года); вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N был изменён Алеевой Л.А. на "жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы" (18 сентября 2015 года), что явно не соответствует виду разрешённого использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка", приведённому в строке с кодом 2.1.1 Классификатора; земельный участок с кадастровым номером N обоснованно отнесён к 1 группе видов разрешённого использования при его образовании и постановке на кадастровый учёт (13 апреля 2015 года), в 2016 году его вид разрешённого использования был изменён административным истцом на "многоквартирные жилые дома", а применённые к нему в марте 2016 года удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков населённых пунктов Приморского края, утвержденные Постановлением от 14 декабря 2015 года N 5-п по результатам государственной кадастровой оценки земель, проведённой по состоянию на 1 февраля 2015 года, соответствовали его виду разрешённого использования.
Доводы представителя административного истца о нарушении прав Алеевой Л.А. завышенным начислением ей земельного налога за период с 2014 года по 2016 год, о неверном применении при расчётах налога в течение всего указанного периода сведений из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценка законности действий налоговых органов дана быть не может.
При указанных обстоятельствах требования административного истца об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в связи с недостоверностью сведений об объектах недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Алеевой Л.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приморского
краевого суда П.А. Ровенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка