Дата принятия: 02 апреля 2018г.
Номер документа: 3а-102/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2018 года Дело N 3а-102/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
с участием прокурора Тулиной О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Фролова М.В. о признании недействующим решения Совета депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 12 мая 2017 г. N 24/30 "Об отмене решения N 17/28 от 15.03.2017 "Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия",
УСТАНОВИЛ:
Советом депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято решение от 12 мая 2017 г. N 24/30 "Об отмене решения N 17/28 от 15.03.2017 "Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия" (далее - Решение N 24/30).
Фролов М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения N 24/30. В обоснование требований, ссылаясь на статью 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что Совет депутатов Расцветовского сельсовета наделен полномочиями по внесению изменений в градостроительный план поселения. Полагая, что первоначальное решение Совета депутатов от 15 марта 2017 г. N 17/28, которым, в том числе и его земельный участок был включен в границы населенного пункта п. Расцвет, законно, поясняет, что правовых оснований отменять данное решение не имелось. Обращает внимание, что собственники земельных участков не были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения вопроса о принятии оспариваемого решения, не были проведены публичные слушания.
В судебном заседании представитель административного истца Фролова М.В. - Ханин П.В., являющийся также представителем заинтересованного лица Сафроновой Л.И., требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, письменных пояснениях к нему.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Петров В.Д. возражений против удовлетворения административного иска не имел, представил письменный отзыв, указав, что оспариваемое решение было принято во исполнение протеста прокурора Усть-Абаканского района. Поясняет, что ранее принятое решение Совета депутатов Расцветовского сельсовета от 15 марта 2017 г. N 17/28 направлено на защиту интересов граждан - собственников земельных участков и предполагало увеличение территории населенного пункта п. Расцвет.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора Тулиной О.Е., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Часть 6 данной статьи закрепляет, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Статья 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Часть 1 статьи 2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) раскрывает понятие "вопросы местного значения" - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Из анализа данной нормы следует, что органы местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВИО" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изложена правовая позиция, в соответствии с которой положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
На основании статьей 2-5 Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 г. N 62 "Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" муниципальное образование Усть-Абаканский район наделено статусом муниципального района. В составе муниципального образования Усть-Абаканский район образовано, в том числе муниципальное образование Расцветовский сельсовет, которое наделено статусом сельского поселения.
Решением сессии Совета депутатов муниципального образования Расцветовский сельсовет от 8 января 2006 г. N 11/2 утвержден Устав муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района (далее - Устав).
В структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, полномочия председателя осуществляет глава муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, часть 2 статьи 31 Устава).
Полномочия органов местного самоуправления Расцветовского сельсовета по отмене принятых ими муниципальных правовых актов закреплены в приведенной выше статье 48 Федерального закона N 131-ФЗ и в части 9 статьи 12 Устава.
На основании части 1 статьи 12 Устава по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В систему муниципальных правовых актов муниципального образования входят в том числе, нормативные и иные правовые акты Совета депутатов муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 12 Устава).
Согласно статье 29 Устава Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального образования. Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет. Установленный срок полномочий не может быть изменён в течение текущего срока полномочий. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Совет депутатов осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке.
В силу частей 1, 4 статьи 31 Устава организационной формой работы Совета депутатов является сессия. Сессия Совета депутатов правомочна при участии в ней не менее двух третей депутатов Совета депутатов от установленной численности депутатов.
Аналогичные положения содержатся во временном регламенте Совета депутатов Расцветовского сельсовета, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования Расцветовский сельсовет от 25 сентября 2015 г. N 2/1.
Частями 5-7 статьи 12 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию), за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, в течение 10 дней со дня подписания. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Усть-Абаканские известия".
Официальным обнародованием муниципального правового акта является размещение полного его текста на информационных стендах, в специально отведенных местах, в здании администрации поселения (п. Расцвет), на площади около магазина, расположенного по адресу: п. Расцвет, ул. Космонавтов, д.1"А", на площади около магазина, расположенного по адресу: п. Тепличный, ул. Ленина, д. 40"Б". Срок, в течение которого обнародованный муниципальный правовой акт должен находиться на указанном информационном стенде, не может составлять менее 14 дней (часть 8 статьи 12 Устава).
15 марта 2017 г. Советом депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято решение N 17/28 "Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия" (далее - Решение N 17/28).
Пунктом 1 решения в границы населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия включены земельные участки, в том числе административного истца и заинтересованного лица с кадастровыми номерами N, N.
Советом депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято решение от 12 мая 2017 г. N 24/30 "Об отмене решения N 17/28 от 15.03.2017 "Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия".
Пунктом 1 решения отменено решение N 17/28 от 15.03.2017 "Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия".
Из протокола очередной сессии Совета депутатов Расцветовского сельсовета от 12 мая 2017 г. N 30 следует, что в повестке дня указан вопрос N 2: "Об отмене решения N 17/28 от 15.03.2017 "Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия". На сессии присутствовали 9 депутатов, по вопросу N 2 решение принято единогласно. Решение обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации Расцветовского сельсовета.
Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
На основании пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований является генеральные планы поселений.
Порядок утверждения генерального плана поселения и внесение в него изменений установлены статьями 24 и 25 ГрК РФ.
В силу части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
На основании пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
В Республике Хакасия с 1 января 2015 г. вступил в силу Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия".
Настоящий Закон в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет за сельскими поселениями в Республике Хакасия (далее - сельские поселения) отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (статья 1 указанного Закона).
При этом данный региональный правовой акт не содержит в перечне вопросов местного значения сельских поселений (статья 2) полномочия указанные в пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.
Устав Расцветовского сельсовета, определяя в статье 9 перечень вопросов местного значения муниципального образования, также не относит к числу таковых утверждение (установление или изменение границ населенных пунктов) генерального плана сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Решение N 17/28 было принято за пределами полномочий представительного органа Расцветовского сельсовета, в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В связи с указанными нарушениями закона Совет депутатов Расцветовского сельсовета в порядке самоконтроля оспариваемым решением отменил ранее принятый им муниципальный правовой акт, что согласуется с положениями части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ.
Ссылка административного истца на то, что оспариваемое решение нарушает его право собственности на земельный участок, не обоснована, поскольку отмена правового акта, принятого с нарушением закона, сама по себе не может рассматриваться как нарушение прав заявителя.
Доводы административного истца о том, что при принятии решения от 12 мая 2017 г. N 24/30 не были извещены собственники земельных участков, не были проведены публичные слушания по данному вопросу, основаны на неверном толковании закона. Действия административного ответчика по реализации права органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 48 Федерального закона N 131-ФЗ, направлены на устранение нарушения законодательства, путем отмены принятого им нормативного акта в порядке самоконтроля и не направлены на внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения.
При таких обстоятельствах решение Совета депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 12 мая 2017 г. N 24/30 "Об отмене решения N 17/28 от 15.03.2017 "Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия" принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, на правомочной сессии, большинством голосов, с соблюдением формы принятия и соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 174-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Фролова М.В. о признании недействующим решения Совета депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 12 мая 2017 г. N 24/30 "Об отмене решения N 17/28 от 15.03.2017 "Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 6 апреля 2018 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
