Апелляционное определение от 19 декабря 2018 г. по делу № 3А-102/2018

Апелляционное определение от 19 декабря 2018 г. по делу № 3А-102/2018Верховный Суд Российской Федерации - Гражданское
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 33-АПГ18-27 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва - 1П 0л10 19 декабря 2018 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой ЕВ. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Горенко А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Снеткова Андрея Владимировича о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 10 апреля 2018 года № 42 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в новой редакции» по апелляционной жалобе Снеткова А.В. на решение Ленинградского областного суда от 11 июля 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Совета Депутатов Муниципального образования «Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» Белова А.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее - Совет депутатов, Тельмановское сельское поселение) 10 апреля 2018 года принято решение № 42 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в новой редакции», которым утверждена структура администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение, согласно которой приёмная администрации переподчинена главе администрации, решение от 26 января 2018 года признано утратившим силу (далее - Решение № 42). Оспариваемое решение в полном объёме с указанием о его подписании уполномоченным лицом размещено 10 апреля 2018 года на официальном сайте муниципального образования в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» лу\улу.1е1тапалпго. Снетков А.В., проживающий в области, обратился в суд с административным иском, уточнив требования в ходе судебного разбирательства, о признании Решения № 42 недействующим, считая, что оно принято в нарушение установленного порядка, противоречит действующему законодательству в части официального опубликования, поскольку размещение решения на указанном выше сайте не может считаться его официальным опубликованием, так как данный сайт не зарегистрирован в установленном порядке в качестве средства массовой информации, а в других средствах массовой информации муниципального образования решение не публиковалось. Решением Ленинградского областного суда от 11 июля 2018 года в удовлетворении административного иска отказано. Снетков А.В. в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности указанных в ней доводов и законности судебного решения. Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Решение № 42 принято компетентным органом в пределах его полномочий, с соблюдением процедуры его принятия и официального опубликования, правомерно не усмотрел его противоречия нормативным правовым актам большей юридической силы. Позиция суда основана на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствует установленным обстоятельствам. Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования составляют систему муниципальных правовых актов (части 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона № 131 -ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно части 2 названной статьи в редакции, действующей на момент принятия и опубликования Решения № 42, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования, как это закреплено частью 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), регулирующего отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляющего основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, её открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свободу поиска, получения, передачи и распространения информации (пункты 1 и 3 статьи 4). Федеральный законодатель установил, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (часть 8 статьи 37 Федерального № 131-ФЗ). Муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, относятся к информации о деятельности органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ), права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагивают. Перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренный статьёй 6 Федерального закона № 8-ФЗ, не является исчерпывающим и предусматривает такие способы доступа к информации как обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведённых для этих целей местах, ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды. Таким образом, действующее законодательство предусматривает наряду с опубликованием в средствах массовой информации возможность доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путём размещения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Обнародование информации о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации как один из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» средством массовой информации, в частности, является сетевое издание, под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с указанным законом. При этом согласно статье 12 названного закона не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. Раскрывая понятие официального опубликования нормативного правового акта, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в пункте 21 разъяснил, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. Частью 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Статья 42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов названного муниципального образования от 23 декабря 2015 года № 177 (далее - Устав), регламентирует порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Так, в части 3 названной статьи предусмотрено, что муниципальный правовой акт считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объёме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в любом из следующих источников: в официальном муниципальном средстве массовой информации - в сетевом издании «тельмана47.рф», размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: \у\улу.тельмана47.рф; на официальном сайте, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: \ул\^.1е1тапалпш; в печатном средстве массовой информации - газете «Тосно Т1те». В ходе судебного разбирательства установлено, что 10 апреля 2018 года оспариваемое решение в полном объёме с указанием о его подписании уполномоченным лицом размещено на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» \у\\г\у.(е1тапа.тю, что в здании администрации муниципального образования оборудовано рабочее место для обеспечения доступа населения к информации о деятельности муниципального образования и ознакомления с правовыми актами органов местного самоуправления, то есть лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием была обеспечена. Таким образом, с учётом обстоятельств настоящего административного дела не может быть признан нарушенным порядок опубликования оспариваемого решения, поскольку была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием правового акта лицам, чьи права и свободы затрагивает принимаемый акт. Судом первой инстанции установлено, что административный истец ознакомился с оспариваемым правовым актом именно на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ш\уш.1е1тапалпго. Проанализировав приведённые в судебном акте положения Федерального закона № 131-ФЗ, Устава, Регламента работы Совета депутатов, принятого решением этого совета от 7 июля 2011 года № 190, суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Снеткова А.В. ввиду несостоятельности его доводов, а также правильно констатировал, что Решение № 42 права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку утверждение структуры администрации муниципального образования является прерогативой представительного органа местного самоуправления и жители муниципального образования в этом процессе участие не принимают. Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии оснований не имеется. Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Ленинградского областного суда от 11 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Снеткова Андрея Владимировича - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Снетков Андрей Владимирович Ответчики:




Совет депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Судьи дела:

Горчакова Е.В. (судья)
Последние документы по делу:Апелляционное определение от 16 января 2019 г. по делу № 3А-102/2018Апелляционное определение от 19 декабря 2018 г. по делу № 3А-102/2018Апелляционное определение от 19 декабря 2018 г. по делу № 3А-102/2018Апелляционное определение от 1 ноября 2018 г. по делу № 3А-102/2018Апелляционное определение от 16 августа 2018 г. по делу № 3А-102/2018Определение от 9 августа 2018 г. по делу № 3А-102/2018Показать все документы по этому делу