Решение Тюменского областного суда от 02 ноября 2017 года №3а-102/2017

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 ноября 2017 года Дело N 3а-102/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации



г. Тюмень


02 ноября 2017 года




Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.
при секретаре Губаревой А.О.
с участием представителя административного истца Ровкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Стройпрогресс" к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, возложении обязанности по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости,
установил:
Административный истец ООО "Стройпрогресс" обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Тюменской области, Управлению Росреестра по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, возложении обязанности по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости.
Требования административного истца мотивированы тем, что на основании договора аренды от 24 марта 2016 года, с изменениями от 30 мая 2016 года, заключенного с Администрацией Упоровского муниципального района Тюменской области, ему передан в аренду земельный участок с кадастровым номером: <.......> площадью 18 851 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание, площадку для оборудования, расположенный по адресу: <.......>.
Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 5 439 833 руб. 07 коп. С кадастровой стоимостью истец не согласен, так как действительная рыночная стоимость по состоянию на дату 05 июня 2012 года составляет 2 337 524 руб., что подтверждается отчетом оценщика от 06 сентября 2016 года.
Истец имеет правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости, поскольку от этого зависит размер арендной платы. Для защиты своих прав административный истец обратился в суд (л.д. 3-6).
Представитель административного истца Ровкина Т.В. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Суду пояснила, что оспариваемая кадастровая стоимость положена в расчет арендной платы за участок.
Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен, представил письменные возражения, в которых указано на то, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, в настоящее время сохраняется для истца правовой интерес в пересмотре результатов определения стоимости спорного земельного участка, согласен с размером рыночной цены земельного участка, просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлен, представил письменный отзыв на иск, в котором каких-либо возражений относительно заявленных требований о размере рыночной стоимости земельного участка не содержится. Решение в этой части просил принять на усмотрение суда. В требованиях о возложении на них обязанности внести изменения в кадастр недвижимости просил отказать.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, просил дело рассмотреть без его участия. Дело рассмотрено в его отсутствие. В письменных возражениях просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации Упоровского муниципального образования Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу ч.6 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст.248 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Исходя из системного анализа приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации в настоящее время допускается возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Как следует из материалов административного дела, административный истец ООО "Стройпрогресс" является действующим юридическим лицом. 24 марта 2016 года, с изменениями от 30 мая 2016 года, Администрацией Упоровского муниципального образования Тюменской области с административным истцом ООО "Стройпрогресс" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером: <.......> площадью 18 851 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание, площадку для оборудования, расположенного по адресу: <.......> ( л.д. 8-13).
По состоянию на 05 июня 2012 года определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> в размере 5 439 833 руб.07коп.( л.д. 46).
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости административным истцом представлен отчет N 022 /2016 от 09 сентября 2016 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО "Аксерли"
( л.д. 50-132). Согласно указанному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 05 июня 2012 года составляет 2 337 524 руб.
На отчет об оценке представлено положительное заключение саморегулируемой организации Региональной ассоциации оценщиков от 21 марта 2017 года. В заключении сделан вывод о том, что отчет об оценке соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, итоговая величина стоимости, отраженная в отчете, подтверждается (л.д. 133-154).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу разъяснений, изложенных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц не представлено каких-либо мотивированных возражений против представленного административным истцом отчета об оценке, не заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.
В силу ч.1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО " Аксерли" в совокупности с другими представленными доказательствами и отсутствием возражений ответчиков и заинтересованных лиц, суд признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Доказательств несоответствия вышеназванного отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, которые свидетельствовали бы о недостоверном размере итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, определенной оценщиком, суду не представлено.
Суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании средних удельных показателей, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 02 декабря 2013 г. N 530-п, определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как оценщиком ООО "Аскерли" производилась оценка конкретного земельного участка, с учетом его индивидуальных характеристик.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 г. N 0111/16 по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.15 постановления Пленума Верховного Суда от 30.06.2015 N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с абз.1, 2 ч.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Согласно абз.5 ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу в силу ст.393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области N 216 от 27 сентября 2016 года, поданное 07 сентября 2016 года заявление ООО "Стройпрогресс" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - отклонено (л.д. 47-49).
Как было установлено выше у административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости спорного земельного участка, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости данного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 05 июня 2012 года, с указанием датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в Комиссию - 07 сентября 2016 г., исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 16 Кодекса Российской Федерации административного судопроизводства установлена обязательность вступивших в законную силу судебных актов по административным делам на территории Российской Федерации. С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области дополнительно обязанности по внесению сведений в государственный кадастр.
В силу положений ст.ст.103,106,111,112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
В материалах административного дела имеется платежное поручение N 332 от 17 октября 2017 года (л.д.14) об оплате административным истцом госпошлины в размере 2000 рублей.
Следовательно, с административного ответчика Правительства Тюменской области подлежат взысканию в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
Руководствуясь ст.245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ООО " Стройпрогресс" удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: <.......> площадью 18 851 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание, площадку для оборудования, расположенного по адресу: <.......> в размере равной его рыночной стоимости - 2 337 524 ( два миллиона триста тридцать семь тысяч пятьсот двадцать четыре ) рубля по состоянию на 05 июня 2012 года, на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Взыскать с Правительства Тюменской области в пользу ООО "Стройпрогресс" расходы по оплате госпошлины в размере 2000 рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 07 сентября 2016 года.
В остальной части требований ООО "Стройпрогресс" отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2017 года.
Судья Тюменского областного суда (подпись) М.В.Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В.Подкорытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка