Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 3а-10/2022
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 3а-10/2022
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Буджаевой С.А.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арсановой Е.И., действующей в интересах несовершеннолетней Арсановой Э.Б., о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Арсанова Е.И., действующая в интересах несовершеннолетней Арсановой Э.Б., обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 сентября 2020 года, которым на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ее несовершеннолетней дочери Арсановой Э.Б., <...> года рождения, по договору социального найма вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью с учетом членов ее семьи. Решение суда вступило в законную силу 03 ноября 2020 года. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 09 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство N <...>. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что нарушает конституционные права ее несовершеннолетней дочери Арсановой Э.Б. и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 15 февраля 2022 года на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Финансовое управление Администрации г. Элисты Республики Калмыкия; в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.
Административный истец Арсанова Е.И., действующая в интересах несовершеннолетней Арсановой Э.Б., в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.
Представители административных ответчиков - Администрации г. Элисты Республики Калмыкия, Финансового управления Администрации г. Элисты Республики Калмыкия, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.
Принимая во внимание ходатайство стороны административного истца, наличие в деле доказательств надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства N<...>, Верховный Суд Республики Калмыкия находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).
Как разъяснено в пункте 46 указанного Постановления, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Как следует из материалов дела и материалов исполнительного производства, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 сентября 2020 года на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить несовершеннолетней Арсановой Э.Б., <...> года рождения, по договору социального найма вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью с учетом членов ее семьи.
Решение суда вступило в законную силу 03 ноября 2020 года, выдан исполнительный лист серии <...> N <...> 04 декабря 2020 года, предъявлен к исполнению 08 декабря 2020 года.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия 09 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство N <...> с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако, сведений о добровольном исполнении требований исполнительного документа, в материалах дела отсутствуют.
28 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Элисты Республики Калмыкия направлено требование об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.
14 января 2021 года за исх. N <...> в ответ на поступившее требование судебного пристава-исполнителя от 28 декабря 2020 года Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия направлено письменное сообщение с просьбой об отложении исполнительных действий в связи с подачей должником 13 января 2021 года в Элистинский городской суд Республики Калмыкия заявления об отсрочке исполнения решения суда от 24 сентября 2020 года.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 января 2021 года в удовлетворении заявления Администрации г. Элисты Республики Калмыкия об отсрочке исполнения вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 сентября 2020 года по гражданскому делу N <...> отказано.
07 мая, 28 сентября 2021 года, 20 января 2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Элисты Республики Калмыкия направлялись требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.
21 мая 2021 года и 28 октября 2021 года в ответ на поступившие требования судебного пристава-исполнителя Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия направлены аналогичные друг другу письменные сообщения, согласно которым в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде в настоящее время Администрация г. Элисты Республики Калмыкия не имеет возможности исполнить вступившее в законную силу решение суда от 24 сентября 2020 года. Жилое помещение Арсановой Э.Б. будет предоставлено по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда от 24 сентября 2020 года.
Постановлениями ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 02 марта и 12 июля 2021 года с должника Администрации г. Элисты Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству N <...>.
07 и 18 мая, 03 июня, 28 сентября и 02 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Администрации г.Элисты Республики Калмыкия объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае неисполнения исполнительного документа.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Вместе с тем решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 сентября 2020 года должником до настоящего времени не исполнено.
Материалы дела и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
Административными ответчиками не предоставлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда. Отсутствие свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.
Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ими принимались все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению жилого помещения несовершеннолетней Арсановой Э.Б.
При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда подлежащего исполнению. Несмотря на это, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноябре 1950 года. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Общий срок исполнительного производства, исчисленный в соответствии с разъяснениями пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" с момента вступления в законную силу решения и предъявления взыскателем исполнительного листа 08 декабря 2020 года в МОСП по ОИП УФССП России по РК до дня рассмотрения настоящего дела составил более 1 года 3 месяцев.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание наличие у несовершеннолетней Арсановой Э.Б., <...> года рождения, инвалидности по группе "ребенок-инвалид", которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, семья Арсановой Э.Б. в составе 3 человек (мать и отец) фактически проживают в одной квартире небольшой площадью <...> кв.метров и не имеют возможности приобретения отдельного жилья в связи с недостаточным доходом. Несовершеннолетняя Арсанова Э.Б., в интересах которой подан административный иск, лишена в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище.
Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушение, суд считает необходимым взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия в пользу Арсановой Э.Б. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
С учетом приведенного правового регулирования требования Арсановой Е.И., действующей в интересах несовершеннолетней Арсановой Э.Б., о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу административного истца с Финансового управления Администрации г.Элисты Республики Калмыкия подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные ею при подаче заявления.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
административное исковое заявление Арсановой Е.И., действующей в интересах несовершеннолетней Арсановой Э.Б., удовлетворить частично.
Присудить Арсановой Е.И., <...> года рождения, законному представителю несовершеннолетней Арсановой Э.Б., <...> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей и судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет Арсановой Е.И. N<...>, открытый в <...>, БИК <...>, корреспондентский счет <...>.
Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г.Элисты Республики Калмыкия.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Буджаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
