Решение Верховного Суда Республики Тыва от 19 февраля 2020 года №3а-10/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 3а-10/2020
Верховный Суд Республики Тыва в составе: председательствующего - судьи Ховалыга Ш.А., при секретаре Данзырын А.С.-М.,
с участием административного истца Монгуша Э.Д., его представителя Серээ А.Т., представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Монгуша Э.Д. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Монгуш Э.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указал на то, что состоит в списке нуждающихся в обеспечении жильем на территории ** с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории ** Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 19 июля 2016 года, ему выдан исполнительный лист серии N. С указанного периода он неоднократно обращался в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, где ему дают ответ о том, что в связи с отсутствием свободных помещений выделение жилья ему не представляется возможным. До настоящего времени со своей семьей снимает в аренду жилье, постоянные переезды негативно сказываются на воспитании детей, требует больших материальных затрат. Таким образом, с 19 июля 2016 года по февраль 2020 года - на протяжении 3,6 лет судебное решение не исполнено. Просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.
Определением от 30 января 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
В судебном заседании административный истец Монгуш Э.Д. и его представитель Серээ А.Т. поддержали административное исковое заявление, просили иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., представив письменные возражения относительно иска, не согласилась с иском, указав на то, что Министерством финансов Республики Тыва принимаются все необходимые меры, вины его в неисполнении решения суда не имеется, им права и законные интересы административного истца не нарушены.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ), взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N, исполнительного производства следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2016 года, вступившим в законную силу 19 июля 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Монгушу Э.Д. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г** Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.
В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда 20 июля 2016 года выдан исполнительный лист серии N, который в службу судебных приставов предъявлен 11 января 2017 года.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить Монгушу Э.Д. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории ** Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
07 февраля 2017 года и 28 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ исправлений в части предмета исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить Монгушу Э.Д. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории ** Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Монгушу Э.Д. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 данного Федерального закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
В данном случае срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом - в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. И, поскольку, как было указано выше, данное решение суда вступило в законную силу 19 июля 2016 года, то решение суда должно было быть исполнено до 19 января 2017 года.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (11 января 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (30 января 2020 года), составила 3 года 19 дней.
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.
В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года N 229, указано о том, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Министерство финансов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60).
С учетом изложенного и поскольку решением суда обязанность предоставить Монгушу Э.Д. жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
В связи с чем в удовлетворении административного иска Монгуша Э.Д. к Министерству финансов Российской Федерации - ненадлежащему ответчику следует отказать.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано о том, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
ДД.ММ.ГГГГ директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Монгуш Э.Д. включен в список получателей жилья в строящемся доме по адресу: **.; Монгуш Э.Д. состоит в списке нуждающихся в обеспечении жильем на территории ** с ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение Монгушу Э.Д. будет предоставлено по завершении строительства дома, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено, а также вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 17 апреля 2017 года.
ДД.ММ.ГГГГ директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что жилое помещение Монгушу Э.Д. будет предоставлено по завершении строительства домов, предусмотренных для **.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 20 сентября 2017 года.
ДД.ММ.ГГГГ директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что жилое помещение Монгушу Э.Д. будет предоставлено по завершении строительства домов, предусмотренных для **, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 11 декабря 2017 года.
ДД.ММ.ГГГГ директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что исполнить решение суда в срок до 11 декабря 2017 года не имеется возможности из-за отсутствия жилого помещения в специализированном жилищном фонде.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 12 июля 2018 года.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 13 февраля 2019 года.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 января 2020 года удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства: произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником - Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.
На обращение административного истца министр труда и социальной политики Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ сообщил о том, что жилое помещение ему будет предоставлено после завершения строительства домов и их передачи в специализированный жилищный фонд Республики Тыва.
Как следует из свидетельств о рождении, административный истец Монгуш Э.Д. является отцом **
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что должнику предоставлялся шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, решение более трех лет исполнялось в принудительном порядке, однако до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств того, что должником и его правопреемником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Монгуша Э.Д. подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта.
Исходя из требований Монгуша Э.Д., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта - 3 года 19 дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Монгуш Э.Д. **, включен в список лиц ** на получение жилья в **, состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, а также наличие у административного истца ** детей и принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, об отсутствии вины Министерства финансов Республики Тыва не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также Монгушу Э.Д. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Монгуша Э.Д. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Административный иск Монгуша Э.Д. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Монгушу Э.Д. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на расчётный счёт Монгуша Э.Д. **
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 19 февраля 2020 года.
Председательствующий Ш.А. Ховалыг


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка