Решение суда Чукотского автономного округа от 20 июля 2020 года №3а-10/2020

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 3а-10/2020

Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Зиновьева А.С.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Билыка М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-10/2020 по административному исковому заявлению Шишкина Алексея Владимировича о признании незаконными и отмене распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года N 100-рг "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 19 марта 2020 года N 103-рг), распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 27 марта 2020 года N 113-рг "О дополнительных мерах, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции", постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 2 апреля 2020 года N 31 "О дополнительных мерах в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции" и признании действий Губернатора Чукотского автономного округа антиконституционными и антигосударственными,
установил:
в суд Чукотского автономного округа обратился Шишкин А.В. с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что указанные правовые акты:
а) ограничивают работу предприятий;
б) предписывают организациям без компенсаций нести дополнительные расходы по изоляции прибывающих из других регионов работников;
в) нарушают права и свободы граждан на свободу перемещения на территории РФ;
г) ограничивают предпринимательскую деятельность.
Указанные акты противоречат статьям 55 и 56 Конституции РФ и статье 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
Пункт 5 распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года N 100-рг "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 19 марта 2020 года N 103-рг), обязывающий всех работодателей в Чукотском АО
1) обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой;
2) оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому;
3) обеспечить дезинфекцию помещений, где находился заболевший работник;
4) не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции;
5) рассмотреть вопрос об отмене служебных командировок за исключением командировок, носящих неотложный характер;
6) максимально сократить количество проводимых массовых мероприятий и по возможности проводить их в видеоформате или без участников;
7) обеспечить санитарную обработку производственных помещений, транспортных средств, торговых залов, закрытых общественных пространств, тем самым увеличивает размер ущерба и потерь самим фактом возложения на Общество обязанности нести дополнительные затраты за свой счёт, является незаконным, так как орган государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность организаций негосударственной формы собственности;
пункт 13, по мнению административного истца, необоснованно констатирует, что распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ), которое является обстоятельством непреодолимой силы.
Распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 27 марта 2020 года N 113-рг "О дополнительных мерах, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции" в период своего действия до отмены его распоряжением Губернатора Чукотского АО от 17 апреля 2020 года N 152-рг нанесло существенный ущерб экономике, развитию и безопасности государства, частным компаниям и гражданам, которые были лишены нормальной жизни данным незаконным распоряжением, и, в частности,
- ограничило его права, как физического лица, на получение услуг в МФЦ и стоматологических услуг, приостановив с 30 марта 2020 года предоставление таких услуг на территории Чукотского АО (подпункты 5 и 6 пункта 1);
- ограничило свободу передвижения, предписав гостиницам и другим объектам временного размещения граждан с 30 марта 2020 года приостановить бронирование и заселение граждан (пункт 2);
- лишило общество с ограниченной ответственностью "Чукотская энергетическая компания" (далее - ООО "ЧЭК", Общество), директором которого он является, возможности вовремя получать трудовые резервы, исполнять свои обязательства, обеспечивать качество выполненных работ тем, что возложило на Общество обязанность за его счёт обеспечить 14-тидневную изоляцию вновь прибывающих из других регионов на территорию Чукотского АО работников, ограничив их передвижение, а также проводить предварительные медицинские осмотры работников, находящихся в Чукотском АО (пункт 3).
Данное распоряжение незаконно, так как Губернатор не может возлагать на Общество обязанность ограничивать права людей, это функция суда или специальных государственных структур, имеющих определённые полномочия, не противоречащие закону;
- ограничило его права сохранять своё здоровье (статья 41 Конституции РФ) и возможность заниматься спортом тем, что запретило работу бань, саун, соляриев, спортивных залов.
Постановление Губернатора Чукотского автономного округа (далее - Губернатор Чукотского АО, Губернатор, административный ответчик) от 2 апреля 2020 года N 31 "О дополнительных мерах в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции" нарушило его права, как физического лица и как юридического лица, на свободу передвижения запретом гражданам, прибывшим в Чукотский АО, покидать своё жилище в течение 14 дней (подпункт 3 пункта 1 - обеспечение режима самоизоляции). Ни Конституция РФ, ни Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не наделяют такими полномочиями Губернатора.
Пункт 3 данного постановления, предписывая Обществу нанести специальную разметку на его территории и в его помещениях, тем самым возлагает на Общество, как частное предприятие, несение дополнительных расходов без адекватного их возмещения за счёт бюджета.
В представленных в суд возражениях на административное исковое заявление Шишкина А.В. представитель Губернатора Чукотского АО по доверенности Гутенко А.В. указал, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании статьи 194 КАС РФ в связи с тем, что
распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года N 100-рг "О введении режима повышенной готовности" распоряжением Губернатора Чукотского АО от 17 апреля 2020 года N 151-рг изложено в новой редакции и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца;
распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 27 марта 2020 года N 113-рг "О дополнительных мерах, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции" признано утратившим силу распоряжением Губернатора Чукотского АО от 17 апреля 2020 года N 152-рг;
постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 2 апреля 2020 года N 31 "О дополнительных мерах в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции" признано утратившим силу постановлением Губернатора Чукотского АО от 17 апреля 2020 года N 38 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - постановление от 17 апреля 2020 года N 38).
По вопросу соответствия обжалуемых правовых актов правовым актам, имеющим большую юридическую силу, указал, что Губернатор действовал в рамках своих полномочий, предоставленных ему Уставом Чукотского АО, Законом Чукотского АО от 23 апреля 2019 года N 45-ОЗ "О разграничении полномочий в области защиты населения и территорий Чукотского автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон Чукотского АО от 23 апреля 2019 года N 45-ОЗ), Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемые административным истцом правовые нормы, содержащиеся в обжалуемых им нормативных правовых актах, изложены в изданном позднее постановлении от 17 апреля 2020 года N 38, в связи с чем судом было предложено Шишкину А.В. уточнить заявленные им требования путём обжалования действующего постановления от 17 апреля 2020 года N 38.
Указанным правом обжалования постановления от 17 апреля 2020 года N 38 Шишкин А.В. не воспользовался, ограничившись выражением в письме от 15 июля 2020 года своей правовой позиции по данному постановлению, аналогичной позиции по обжалуемым им нормативным правовым актам.
Однако, поскольку административный истец юридического образования не имеет, а вести дело в суде через представителя, имеющего высшее юридическое образование, не желает, суд полагает возможным признать данную правовую позицию от 15 июля 2020 года уточнением его исковых требований, то есть обжалованием им наряду с вышеуказанными нормативными правовыми актами, действовавшими до издания постановления от 17 апреля 2020 года N 38, и действующего постановления от 17 апреля 2020 года N 38.
По этим причинам, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты в период их действия затрагивали права, свободы и законные интересы административного истца, а изложенные в них правовые нормы продолжают затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца и после признания указанных актов утратившими силу, суд, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в пунктах 25 и 26 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", не усматривает оснований для прекращения производства по делу в соответствии с частью 2 статьи 194 КАС РФ.
В судебное заседание административный истец Шишкин А.В. и административный ответчик Губернатор Чукотского автономного округа, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного заседания, в адресованных в суд заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела в полном объёме, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, проверив соответствие оспариваемых нормативных правовых актов требованиям законодательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям данных органов, самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
В силу статьи 1, пункта "г" части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N 25-ОЗ (далее по тексту - Кодекс НПА) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе Губернатором) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления и распоряжения Губернатора.
Согласно части 2 статьи 43 Устава Чукотского АО Губернатор в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, данного Устава и законов АО издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории АО.
Оспариваемые распоряжения и постановление Губернатора Чукотского АО обладают признаками нормативного правового акта, поскольку содержат правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц на территории Чукотского АО, а, следовательно, могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).
Распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года N 100-рг "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 19 марта 2020 года N 103-рг) (далее - распоряжение от 16 марта 2020 года N 100-рг) опубликовано в газете "Крайний Север" N 12 (2229) 27 марта 2020 года.
Распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 27 марта 2020 года N 113-рг "О дополнительных мерах, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции" (далее - распоряжение от 27 марта 2020 года N 113-рг) опубликовано в газете "Крайний Север" N 13 (2230) 3 апреля 2020 года.
Постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 2 апреля 2020 года N 31 "О дополнительных мерах в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции" (далее - постановление от 2 апреля 2020 года N 31) опубликовано 6 апреля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Постановление от 17 апреля 2020 года N 38 опубликовано 21 апреля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в газете "Крайний Север" N 16 (2233) от 24 апреля 2020 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты Губернатором во исполнение предоставленных ему полномочий, в пределах его компетенции и в надлежащей правовой форме.
Проверяя содержание оспариваемых нормативных правовых актов на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.
Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
На указанных нормах Конституции РФ основывается и законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Согласно статье 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ дано определение указанных ограничительных мероприятий (карантин) - это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе по введению ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно статье 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в том числе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением, в том числе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а постановлением Правительства РФ от 14 марта 2020 года N 285 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации" признано, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности; обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся, в том числе, в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьёй 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется данным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, было предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Подпунктами "а", "м", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Чукотского АО от 23 апреля 2019 года N 45-ОЗ введение режима повышенной готовности относится к полномочиям Губернатора АО.
Таким образом, следует признать, что обжалуемые административным истцом нормативные правовые акты Губернатора Чукотского АО, вопреки утверждениям Шишкина А.В. об обратном, соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы и приняты Губернатором Чукотского АО, в том числе во исполнение вышеуказанных предписаний Главного государственного санитарного врача РФ и Указа Президента РФ.
Ссылку Шишкина А.В. на нарушение Губернатором Чукотского АО Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" суд находит несостоятельной, так как чрезвычайное положение на территории РФ не вводилось.
Анализируя доводы Шишкина А.В. о нарушении административным ответчиком прав граждан и организаций и, в частности, возглавляемого им Общества, суд приходит к следующему.
В подпунктах "а-и" части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ перечислены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к числу которых относятся также обязанности:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Частями 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на её территории, и несёт ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ предписывает гражданам Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Системное толкование норм действующего законодательства, в том числе нормативных положений статей 11, 14 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, приводит суд к выводу о том, что Губернатор Чукотского АО при издании обжалуемых нормативных правовых актов своих полномочий не превышал.
Таким образом, доводы Шишкина А.В. о том, что Губернатор не вправе вмешиваться в деятельность негосударственных предприятий и не может возлагать на Общество обязанность ограничивать права людей, в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Как усматривается из норм действующего законодательства, при наличии чрезвычайной ситуации и в режиме повышенной готовности Губернатор такими правами наделён, а организации вне зависимости от их правового статуса мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации обязаны проводить за свой счёт.
В число прав и свобод человека, являющихся основой конституционного строя Российской Федерации, Конституция РФ включает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).
Вместе с тем в Российской Федерации защита указанных конституционных ценностей предполагает также возможность в определённых, предусмотренных Конституцией РФ и законами случаях их ограничения на основе принципов разумности и соразмерности, при соблюдении баланса публичных и частных интересов (ч.3 ст.17, ст.19, чч.2 и 3 ст.55, ч.3 ст.56 Конституции РФ).
Право гражданина РФ на свободу передвижения не является абсолютным, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В частности, абзацем 6 статьи 8 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", вопреки утверждению административного истца о нарушении Губернатором Чукотского АО законодательства, предусмотрена возможность ограничения указанных прав не только на территории, где введено чрезвычайное положение, но и на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.
Обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции, было предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019".
Таким образом, и в данной части введённые Губернатором Чукотского АО ограничения прав граждан на свободное перемещение по территории Чукотского АО, включая режим самоизоляции, отвечают требованиям действующего законодательства и не только не нарушают Конституцию РФ, а приняты во исполнение её принципов и норм. Следует признать, что действия оспариваемых нормативных правовых актов Губернатора Чукотского АО направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих и (или) прибывающих на территорию Чукотского АО, включая административного истца, как высших и наиболее значимых конституционных ценностей.
При таких обстоятельствах, с учётом необходимости принятия мер, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, в связи с угрозой распространения на территории Чукотского АО коронавирусной инфекции (2019-nCoV), принимая во внимание, что введение режима повышенной готовности на территории Чукотского АО и установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения (мер), ограничивающих их права, действующим законодательством предусмотрено, довод Шишкина А.В. о незаконности оспариваемых правовых актов суд находит необоснованным, основанным на неправильном толковании им норм материального права.
Административное исковое требование о признании действий Губернатора Чукотского АО антиконституционными и антигосударственными, как производное от основных административных исковых требований Шишкина А.В. о признании незаконными изданных им нормативных правовых актов, удовлетворению также не подлежит.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В силу того, что оспариваемые правовые нормы нормативных правовых актов Губернатора Чукотского АО соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соразмерны конституционно значимым целям и соответствуют критериям, определенным Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, суд оснований для удовлетворения административного иска Шишкина А.В. не усматривает.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Шишкина Алексея Владимировича к Губернатору Чукотского автономного округа о признании незаконными и отмене распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года N 100-рг "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 19 марта 2020 года N 103-рг), распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 27 марта 2020 года N 113-рг "О дополнительных мерах, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции", постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 2 апреля 2020 года N 31 "О дополнительных мерах в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции", постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года N 38 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и признании действий Губернатора Чукотского автономного округа антиконституционными и антигосударственными отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья А.С. Зиновьев
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка