Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2019 года №3а-10/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 3а-10/2019
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием прокурора Марковой Д.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Егоровой В.А. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: .......... к территориальной зоне С-1 (Приложение 1.1) и отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны животноводческого комплекса КРС (Приложение 2.1),
УСТАНОВИЛ:
25 декабря 2013 года решением Якутской городской Думы N РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее - Правила). Данный нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании "Эхо Столицы" от 31 декабря 2013 года N 108 (с Приложениями N 1 - 2.6), 14 января 2014 года N 3, 30 июня 2017 года N46.
Административный истец Егорова В.А., в лице своего представителя Портнягиной А.П. обратилась суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеуказанных Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: .......... к территориальной зоне С-1 (Приложение 1.1 Правил) и установления санитарно-защитной зоны объекта N108 (Приложение 2.1 Правил), мотивируя следующим.
Егоровой В.А. на праве собственности, в соответствии с условиями договора купли-продажи от 27 ноября 2015 года, принадлежит земельный участок с кадастровым номером N ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, общей площадью ******** кв.м., расположенный по адресу ...........
Договор купли-продажи зарегистрирован 03 декабря 2015 года, и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 14-14/001/014/2015-5135/2 и выписками из ЕГРН от 27 марта 2019 года. При обращении в окружную администрацию города Якутска за выдачей разрешения на строительство ей было в этом отказано по мотивам нахождения принадлежащего ей земельного участка в зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий) и санитарно-защитной зоне животноводческого комплекса КРС (III класс), принадлежащего ОАО "Сахаплемобъединение", чем нарушаются ее права как собственника.
Административный истец считает, что установление территориальной зоны С-1 и санитарно-защитной зоны принято с нарушением норм, имеющих большую юридическую силу. Так в соответствии с генеральным планом городского округа "город Якутск" земельный участок истца отнесен к функциональной зоне мест общего пользования, а Правилами к территориальной зоне С-1, что является нарушением норм Градостроительного кодекса РФ. По мнению административного истца, основанному, в том числе, на положениях СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", установление размеров и границ санитарно-защитной зоны, в которой на карте зон с особыми условиями использования территории отображен принадлежащий ей земельный участок, в отсутствие соответствующего проекта обоснования ее размера, а также решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ, противоречит актам большей юридической силы и свидетельствует о нарушении ее прав на использование земельного участка по назначению. Кроме того, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, тогда как такие сведения в ЕГРН отсутствуют.
В судебном заседании представитель административного истца Егоровой В.А. - Портнягина А.П. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Якутской городской Думы Попова Н.Н., в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась. В обоснование своих возражений указывает, что порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, предусматривает проведение публичных слушаний. Пояснила, что изменение территориальной зоны не представляется возможным по причине несоответствия утвержденному генеральному плану ГО "город Якутск" от 08.04.2015 г. N 230-НПА, так как данный земельный участок расположен на территории санитарно-защитной зоны стационарных техногенных источников. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица Окружной администрации Городского округа "город Якутск" Якутск Коба Е.А., в судебном заседании пояснил, что с административным исковым заявлением не согласен, просит отказать в его удовлетворении. В обоснование своих возражений указал на то, что административным истцом выбран неверный способ защиты своих прав, поскольку полагает целесообразным обжаловать отказ Департамента градостроительства окружной администрации города Якутск в разрешении на строительство индивидуального жилого дома. Установление в Правилах санитарно-защитной зоны полагает правомерным, поскольку земельный участок истца находится в санитарно-­защитной зоне животноводческого комплекса "Сахаплемобъединение". Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных Правил и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица АО "Сахаплемобъединение" Гончаров А.О., судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на п.11 постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года N222 пояснил суду, что административный истец правом на обращение в суд с данным иском не обладает, поскольку потенциальный срок реализации такого права еще не наступил. При этом в силу требований части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ранее установленные ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны в настоящее время действуют, охраняются законом и прекращают существование лишь с 01 января 2020 года. Поскольку земельный участок истца образован значительно позже утверждения Генерального плана городского округа "город Якутск" оснований для удовлетворения иска по данному основанию, не имеется. А в случае удовлетворения исковых требований в полном объёме, право на строительство индивидуального жилого дома у административного истца не возникнет, поскольку по Генеральному плану города земельный участок располагается в функциональной зоне мест отдыха общего пользования. При этом, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации зона рекреационного назначения не предполагает её застройку индивидуальными жилыми домами.
Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного кодекса Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктами "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
При этом пунктом 8 данной статьи настоящего Кодекса установлено, что документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.
Пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
25 декабря 2013 года решением Якутской городской Думы N РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск". Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании "Эхо Столицы" от 31 декабря 2013 года N 108 (с Приложениями N 1 - 2.6), 14 января 2014 г. N 3, 30 июня 2017 года N47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы - http://www.yktgorduma.ru.
Данные Правила включают в себя Карту градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" (город .........., микрорайон ..........) (Приложение N 1.1), Карту границ зон с особыми условиями использования территории городского округа "город Якутск" (город .........., микрорайон ..........) (Приложение N 2.1).
В соответствии со статьей 62 Правил карта градостроительного зонирования городского округа представлена в виде картографического документа, являющегося неотъемлемой частью настоящих Правил.
В соответствии со статьей 63 Правил карта границ зон с особыми условиями использования территории городского округа представлена в форме картографического документа и является неотъемлемой частью настоящих Правил.
Согласно пункту 3 статьи 42.5 Правил зона С-1 - зона сельскохозяйственных угодий, выделена в целях размещения пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами и пр.).
В соответствии с частью 1 статьи 52 Правил санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I, II класса - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
При этом в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" (город .........., микрорайон ..........), содержащейся в Приложении N 1.1 к Правилам, земельный участок с кадастровым номером N ..., общей площадью ******** кв.м, находящийся по адресу: .........., с момента введения в действие Правил расположен в территориальной зоне С-1 Зона сельскохозяйственных угодий.
Расположение спорного земельного участка в территориальной зоне С-1 подтверждается выкопировкой из геоинформационного портала города Якутска.
Указанная выкопировка выполнена в масштабе, позволяющем достоверно и объективно установить отнесение земельного участка с кадастровым номером N ... к указанной выше территориальной зоне.
При этом суд учитывает, что согласно пункту 1.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа "город Якутск" (далее - Стандарт), утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11 декабря 2015 N 321п, названный Стандарт устанавливает основные принципы, задачи, требования к открытости Окружной администрации города Якутска и ее структурных подразделений, предполагающие организацию деятельности на основе прозрачности и подотчетности, развития форм участия граждан, общественных организаций и предпринимательского сообщества в муниципальном управлении, а также использования современных информационных технологий в осуществлении взаимодействия с гражданами, институтами гражданского общества, экспертами и средствами массовой информации.
В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта официальный сайт городского округа "город Якутск" http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.
Следовательно, информация, предоставленная с использованием геоинформационного портала города Якутска "Геопортал Якутск", является официальной публичной информацией, отражающей достоверные данные в отношении кадастрового участка.
Нахождение земельного участка в территориальной зоне С-1 подтверждается также сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15.12.2017 г. N07-046851, подготовленные МБУ "Главное архитектурно-планировочное учреждение" Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска, согласно которым земельный участок с кадастровым номером N ... расположен в зоне С-1 - зона сельскохозяйственных угодий.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Как установлено судом на основании имеющихся в деле доказательств, при принятии решения об утверждении Правил административным ответчиком были допущены нарушения положений статей 31 - 33 Градостроительного кодекса РФ.
В частности, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих проведение проверки изменений в Правила на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования в соответствии с требованиями части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ.
Вместе с тем, внесенные изменения не соответствуют документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональным зонам.
Так, согласно Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному постановлением горосдкого собрания депутатов г.Якутска от 16 марта 2005 года ПГС-30-1, земельный участок площадью 825 кв. м, с кадастровым номером N ... отнесен к зоне мест отдыха общего пользования, а Правилами к территориальной зоне С-1.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушениями закона и противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований истца в данной части.
Кроме того, судом принято во внимание, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельного участка с кадастровым N ..., он был преобразован из земельного участка с кадастровым номером N ..., который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 05 декабря 2013 года, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.
В данном случае, при принятии 25 декабря 2013 года Правил землепользования и застройки на территории городского округа "город Якутск" и определении границ территориальной зоны С-1 Якутская Городская Дума не учла границы уже существовавшего на тот момент земельного участка с кадастровым N ..., сведения о котором с 05 декабря 2013 года имелись в государственном кадастре недвижимости.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что изменение территориальной зоны в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу, требует по смыслу статей 28, 39 Градостроительного кодекса РФ обязательный учет мнения населения г.Якутска, выраженного в проведении публичных слушаний, инициируемых органом местного самоуправления, подлежат отклонению, поскольку защита нарушенных прав и законных интересов административного истца путем оспаривания нормативного правового акта установлена главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, при этом процессуальное законодательство не предусматривает досудебный порядок урегулирования административного спора для данной категории административных дел.
В части требований административного истца о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими отображение спорного земельного участка в Правилах в границах санитарно-защитной зоны животноводческого комплекса АО "Сахаплемобъединение" суд приходит к следующим выводам.
Процедура установления санитарно-защитных зон предприятий, созданных до 1991 года, регулировалась правовыми актами СССР, в частности, "СН 245-63. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий" (утв. Госстроем СССР 05.06.1963), "СН 245-71. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 05.11.1971 N 179), которые не содержали четкий механизм согласования и утверждения границ соответствующих зон.
Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 03.08.2018 г. N 342-ФN "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливает следующий порядок.
В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЭ, до 01 января 2022 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
Таким образом, факт отсутствия сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН не свидетельствует об отсутствии данной зоны.
В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N342-ФЗ если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01 января 2022 года, за исключением случая, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.
Таким образом, законодателем до 01 января 2022 года установлен переходный период для систематизации и инвентаризации всех зон с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитных зон. На протяжении данного переходного периода соответствующие зоны считаются действующими, если установлены в соответствии порядком, действовавшим в период установления зоны.
Поскольку объекты животноводческого комплекса АО "Сахаплемобъединение", появились во времена СССР, ссылки административного истца на нормы СанПиНа от 25.09.2007 г. N 74 нельзя признать обоснованными и свидетельствующими об отсутствии санитарно-защитной зоны. Каких-либо сведений о нарушении порядков, действовавших в СССР, при установлении санитарно-защитной зоны животноводческого комплекса, не представлено и в материалах дела не имеется.
Согласно части 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:
- сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
- в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;
- сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;
- решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
- сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
- правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);
- сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
Таким образом, отображение санитарно-защитной зоны, отсутствующей в ЕГРН, на карте градостроительного зонирования Правил, выполняет функцию обеспечения публичного доступа к соответствующим сведениям. Кроме того, согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.
Изменение законодателем порядка установления санитарно-защитных зон, введение переходного этапа для уточнения и актуализации границ санитарно-­защитных зон, не свидетельствует о недействительности всех ранее установленных ограничений, и возможности бесконтрольной застройки земельных участков, расположенных в непосредственной близости от объекта, имеющего санитарно-защитную зону.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ и части 1 статьи 35 Федерального закона "О средствах массовой информации" сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, в котором официально был опубликован соответствующий нормативный правовой акт.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Егоровой В.А. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: .......... к территориальной зоне С-1 (Приложение 1.1) и отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны животноводческого комплекса КРС (Приложение 2.1), удовлетворить частично.
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, в части отнесения в Приложении 1.1 "Карта градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" (город .........., микрорайон ..........)" земельного участка с кадастровым N ... расположенного по адресу: .......... к территориальной зоне С-1.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Егоровой В.А. отказать.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка