Решение суда Чукотского автономного округа от 13 декабря 2017 года №3а-10/2017

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 3а-10/2017
Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Принцева С.А.,
при секретаре Александровой Т.А.,
с участием представителя административного ответчика Правительства Чукотского автономного округа, действующего на основании доверенности N 14 от 7 апреля 2017 года, Ткаченко В.А.,
старшего помощника прокурора Чукотского автономного округа Драгунова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-10/17 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дары Чукотки" к Правительству Чукотского автономного округа о признании недействующим постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дары Чукотки" (далее - ООО "Дары Чукотки") обратилось в суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Правительству Чукотского автономного округа, в котором просило признать недействующим в полном объеме с момента принятия постановление Правительства Чукотского автономного округа N 186 от 19 мая 2017 года "О признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Чукотского автономного округа".
В обоснование заявленных требований указано, что приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - СВТУ Росрыболовства) от 6 марта 2017 года N 89 был объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, а также прибрежного рыболовства на территории Чукотского автономного округа. На основании данного приказа проведены конкурсные процедуры: 10 апреля 2017 года - вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к заявкам; 14 апреля 2017 года - процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе. ООО "Дары Чукотки" участвовало в данном конкурсе. На основании жалоб, поступивших в УФАС по ЧАО, 20 апреля 2017 года конкурс был приостановлен. 19 мая 2017 года в связи с протестом прокурора Чукотского автономного округа Правительство Чукотского автономного округа приняло постановление N 186, которое было опубликовано 24 мая 2017 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и в газете "Ведомости" от 26 мая 2017 года N 20. Данным постановлением признаны утратившими силу ранее действовавшие нормативные правовые акты, которыми на территории Чукотского автономного округа утверждался и уточнялся Перечень рыбопромысловых участков. Административный истец является субъектом правоотношений, которые регулировались признанными утратившими силу нормативными правовыми актами. В результате отмены постановлений, устанавливающих перечень рыбопромысловых участков, были нарушены права ООО "Дары Чукотки" на осуществление деятельности по добыче водных биологических ресурсов. Обжалуемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, им нарушаются права административного истца на осуществление предпринимательской деятельности по добыче водных биологических ресурсов, так как с момента его издания никаких рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа не стало, что лишило истца права на заключение договора о предоставлении ему рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства на территории округа и занятие предпринимательской деятельностью. По мнению административного истца, протест прокурора является незаконным, а оспариваемый правовой акт противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а именно: чч. 2, 4, 5 ст. 18, п. 6 ч. 1 ст. 2 и ч. 1.3 ст. 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", пп. 5, 6, 7, 8, 9 приказа Минсельхоза России от 22 марта 2013 года N 143 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков", ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", а также п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". На основании этого административный истец просит признать недействующим в полном объёме с момента принятия постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа"; признать не утратившими силу постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа", от 7 апреля 2015 года N 217 "О внесении изменений в Приложение к постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" и от 15 июня 2015 года N 341 "О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180".
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Правительство Чукотского автономного округа указало, что ООО "Дары Чукотки" участвовало в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, а также прибрежного рыболовства на территории Чукотского автономного округа, объявленного 6 марта 2017 года Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. 14 апреля 2017 года состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в объявленном конкурсе, по результатам которой к участию в конкурсе допущен один заявитель - ООО "Дары Чукотки", которому СВТУ Росрыболовства на основании п. 46 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утв. постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 года N 264, должно было в течение 10 рабочих дней (то есть до 28 апреля 2017 года) передать проект договора. Не имеющее обратной силы постановление Правительства N 186 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа" (далее - Постановление N 186) было издано 19 мая 2017 года, то есть после завершения конкурсных процедур, предшествующих заключению договоров в отношении рыбопромысловых участков, сформированных постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа" (далее - Постановление N180), признанным утратившим силу оспариваемым Постановлением N 186. Впоследствии Правительством Чукотского автономного округа были внесены изменения в Постановление N 186 (постановление Правительства Чукотского автономного округа от 16 июня 2017 года N 231), предусматривающие сохранение прав пользователей по договорам о предоставлении рыбопромысловых участков, заключенных до вступления в силу Постановления N 186. Рыбопромысловые участки, сформированные Постановлением от 19 марта 2015 года N 180, признанным утратившим силу оспариваемым Постановлением N 186, в настоящее время также продолжают использоваться для добычи водных биоресурсов лицами, заключившими соответствующие договоры до вступления в силу Постановления N 186.
По мнению административного ответчика, доводы административного истца, изложенные в административном иске, по своему содержанию сводятся к его несогласию с выводами прокуратуры Чукотского автономного округа, изложенными в протесте прокурора Чукотского автономного округа от 18 апреля 2017 года N7-6/419/2017, принесённом на постановление Правительства Чукотского автономного округа от N 180. В свою очередь оспариваемое Постановление N 186 издано ответчиком по результатам рассмотрения вышеуказанного протеста в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации. Так, основанием для признания утратившим силу постановления от 19 марта 2015 года N 180 явилось соответствующее требование прокурора Чукотского автономного округа, основанное на том, что: в нарушение требований пункта 5 Порядка определения границ рыбопромысловых участков, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 марта 2013 года N143, границы рыбопромысловых участков сформированы при отсутствии заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; в нарушение требований федерального законодательства при формировании границ рыбопромысловых участков не обеспечено участие и, следовательно, учет предложений граждан, общественных объединений, а также объединений юридических лиц (ассоциаций), представляющих интересы проживающего на прибрежных территориях населения, в том числе из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; нарушены требования ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", предусматривающей запрет рыбопромысловой деятельности на территориях национальных парков; при утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории округа нарушены требования законодательства о геодезии и картографии, законодательства об обеспечении единства измерений.
С момента признания утратившим силу постановления от 19 марта 2015 года N 180 органами исполнительной власти Чукотского автономного округа осуществляются действия по формированию и последующему утверждению нового перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа с учетом требований федерального законодательства, а именно: выполнены геодезические и картографические работы по определению границ 16 рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства; получено заключение (рекомендации) научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, о включении в перечень рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа 20 участков для традиционного рыболовства; обеспечен прием заявлений от граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований с предложениями по включению рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, традиционного рыболовства, а также для организации любительского и спортивного рыболовства, в формируемый перечень рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа; сформирован и согласован с СВТУ перечень рыбопромысловых участков, включающий в себя 16 рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства; проведен аукцион в электронной форме и заключен государственный контракт на оказание услуг по определению границ 49 рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, находящихся и прилегающих к территории Чукотского автономного округа.
Ссылаясь на закрепленное законодателем правомочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, одновременно отмечая отсутствие в действующем законодательстве Российской Федерации положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене (признанию утратившим силу) этого акта, административный ответчик полагает, что оспариваемое Постановление N 186 издано в пределах полномочий и при соблюдении процедуры принятия и правил введения в действие нормативных правовых актов, не нарушает права административного истца, а также иных лиц на осуществление хозяйственной деятельности по добыче водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках, сформированных утратившим силу Постановлением от 19 марта 2015 года N 180.
В возражениях на административное исковое заявление прокурор Чукотского автономного округа указал, что совокупный анализ ч. 2 и ч. 4 ст. 18, ст. 33, ч. 1 и ч. 3 ст. 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", регламентирующих порядок формирования рыбопромысловых участков, заключения договоров о предоставлении участков и предоставления права на добычу (вылов) водных биоресурсов, свидетельствует о том, что добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется на основании заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, сформированного в соответствии с действующим законодательством. Согласно предоставленной 24 мая 2017 года СВТУ Росрыболовства информации договоры о предоставлении рыбопромысловых участков, сформированных постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180, в целях осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в течение всего срока действия утратившего силу постановления с административным истцом не заключались, право пользования такими участками административному истцу не предоставлялось, что исключает нарушение его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности. Также ссылаясь на обоснованность сведений о нарушении отмененным постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 действующего законодательства, изданного без учёта интересов и защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, без научного обоснования установления границ рыбопромысловых участков, применения картометрического метода определения координат нахождения рыбопромысловых участков с определенными географическими координатами в обозначенных на картах-схемах границах, без учёта требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, указал, что не могут быть признаны состоятельными доводы административного истца в исковом заявлении о незаконности и противоречии действующему законодательству постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N186.
В судебное заседание представитель административного истца ООО "Дары Чукотки" не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.
Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Чукотского автономного округа Ткаченко В.А. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в возражениях на него.
В судебном заседании прокурор Драгунов А.Г. просил административное исковое заявление ООО "Дары Чукотки" оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на него.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Правительства Чукотского автономного округа Ткаченко В.А., заключение прокурора Драгунова А.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно частям 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 признаны утратившими силу постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа"; от 7 апреля 2015 года N 217 "О внесении изменений в Приложение к Постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180"; от 15 июня 2015 года N 341 "О внесении изменений в Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180".
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 16 июня 2017 года N 231 постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 дополнено пунктом 2 следующего содержания:
"2. Установить, что договоры о предоставлении рыбопромысловых участков, заключённые до вступления в силу настоящего постановления, сохраняют силу до окончания срока их действия".
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу ст. 1, подп. "в" п. 2 ст. 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N 25-ОЗ (далее - Кодекс) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе органом исполнительной власти автономного округа) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления Правительства Чукотского автономного округа.
Как установлено в судебном заседании, оспариваемое постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 отменяет сформированный и согласованный Перечень рыбопромысловых участков, используемых в целях промыслового и прибрежного рыболовства на территории Чукотского автономного округа, то есть обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правила поведения, влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание, что постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 является нормативным правовым актом, то его правовые нормы могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 21 КАС РФ).
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица подтверждает внесение 6 марта 2015 года записи о создании юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Дары Чукотки".
Согласно Уставу ООО "Дары Чукотки" является юридическим лицом.
В соответствии с решением собрания учредителей ООО "Дары Чукотки" от 6 марта 2015 года N 1 Игнатова Виктория Викторовна назначена директором общества.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директор Игнатова В.В. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "Дары Чукотки". Общество осуществляет, среди прочего, следующие виды экономической деятельности: переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков; рыболовство морское; рыболовство пресноводное.
Согласно сообщению СВТУ Росрыболовства от 28 ноября 2017 года N 05-01-07/8306 приказом СВТУ Росрыболовства от 6 марта 2017 года N 89 был объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, а также прибрежного рыболовства на территории Чукотского автономного округа в отношении 64 рыбопромысловых участков, в том числе в Анадырском районе NN 14, 16, 20-23, 29-32, 38, 40, 42, 44, 47, 51, 52, 55, 57-60, 62-64, 66, 67, 70, 72, 73, 75-77, 79-85, 115-117, 185, 195, 198, 204, 206-211. Предметом конкурса явились рыбопромысловые участки, утверждённые постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа". В соответствии с данным приказом проведены следующие конкурсные процедуры: 10 апреля 2017 года - вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к заявкам; 14 апреля 2017 года - процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Процедура оценки и сопоставления допущенных к участию в конкурсе заявок была назначена на 20 апреля 2017 года. 19 апреля 2017 года в адрес СВТУ Росрыболовства поступили уведомления от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу о приостановлении конкурса до рассмотрения жалоб заявителей, участвующих в конкурсе и не допущенных в связи с несоответствием заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным конкурсной документацией. В связи с этим конкурс был приостановлен на основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции". 15 мая 2017 года в СВТУ Росрыболовства поступили решения и предписания УФАС по ЧАО, вынесенные в связи с признанием жалоб обоснованными. 19 мая 2017 года Правительством Чукотского автономного округа в связи с принесением протеста прокурора принято постановление N 186 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа". В этой связи СВТУ Росрыболовства 25 мая 2017 года был издан приказ об отмене конкурса, так как предмет конкурса перестал существовать.
Из протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 14 апреля 2017 года следует, что ООО "Дары Чукотки" было допущено к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в Чукотском автономном округе по лотам NN 1 - 53, в том числе, в качестве единственного участника - по лотам NN 14, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52.
Учитывая изложенное, ООО "Дары Чукотки" является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и имеет право его оспаривать в суде в порядке, установленном главой 21 КАС РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются нормами данного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 3 указанного Федерального закона на основании и во исполнение данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В силу ч. 1 ст. 40 Устава Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 года N 26-ОЗ, принятого Думой Чукотского автономного округа 29 октября 1997 года (далее - Устав), в Чукотском автономном округе устанавливается система органов исполнительной власти во главе с Правительством Чукотского автономного округа, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа.
Запись о юридическом лице Правительстве Чукотского автономного округа внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года. Данное юридическое лицо поставлено на учёт в налоговом органе, ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика 870901001.
Статья 44 Устава устанавливает, что Правительство Чукотского автономного округа осуществляет полномочия в области охраны и использования объектов животного мира (пункт 25.9).
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Чукотского автономного округа от 1 марта 2001 года N 15-ОЗ "О Правительстве Чукотского автономного округа", принятого Думой Чукотского автономного округа 29 октября 1997 года, акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Чукотского автономного округа.
В соответствии с ч. 5 ст. 3 указанного Закона Чукотского автономного округа постановления Правительства Чукотского автономного округа подписываются Председателем Правительства Чукотского автономного округа или лицом, его замещающим.
Согласно ч. 1 ст. 12, ст. 40, чч. 1, 2, 3 ст. 41 Кодекса Правительство в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений. Порядок подготовки и принятия постановлений Правительства устанавливается правовыми актами указанного органа исполнительной власти. Постановления Правительства автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме постановлений и приказов (распоряжений) или отдельных их положений, которые содержат государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Постановления Правительства публикуются в газете "Крайний Север", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания, что считается их официальным опубликованием.
Исходя из указанных положений, оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Чукотского автономного округа в пределах его компетенции, опубликован в выпуске "Ведомости" N 20 (808) - приложении к газете "Крайний Север" N 20 (2084) от 26 мая 2017 года (стр.16) и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 24 мая 2017 года.
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 16 июня 2017 года N 231, которым внесены изменения в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186, опубликовано в выпуске "Ведомости" N 24 (812) - приложение к газете "Крайний Север" от 23 июня 2017 года (стр. 43).
Порядок подготовки и принятия постановлений Правительства автономного округа установлен Регламентом Правительства Чукотского автономного округа, утверждённым Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 мая 2017 года N 175.
Проверив форму и вид, в которых Правительство автономного округа вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
По общему правилу орган, принявший нормативный акт, вправе отменить принятый им акт.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта. Однако нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с положениями чч. 2, 4, 5 ст. 18, п. 6 ч. 1 ст. 2, чч. 1, 3 ст. 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", на противоречие которым оспариваемого постановления Правительства Чукотского АО указывает административный истец в административном исковом заявлении, рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.
Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе, на принципе учета интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.
Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 450, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 Положения), осуществляющим полномочия по установлению порядка определения границ рыбопромысловых участков (пункт 5.2.25(56) Положения, введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года N 666).
Во исполнение предоставленных полномочий Минсельхозом России издан Приказ от 22 марта 2013 года N 143 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков" (далее - Порядок).
Как следует из пп. 5 - 9 Порядка, определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, а также заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В целях определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию. В состав комиссии включаются представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций. Порядок деятельности указанной комиссии определяется соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Границы рыбопромыслового участка устанавливаются по точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы используемых координат), если иное не установлено данным пунктом. Количество указанных точек не может быть менее трех. При этом расположение таких точек на одной прямой не допускается. Границы рыбопромыслового участка не должны выходить за границы муниципального образования, в котором формируется рыбопромысловый участок. Границы рыбопромыслового участка формируются последовательным соединением точек, указанных в географических координатах, прямыми линиями, за исключением случаев, когда соединение таких точек осуществляется по береговой линии водного объекта рыбохозяйственного значения (граница водного объекта рыбохозяйственного значения). В случае соединения точек по береговой линии информация о таком соединении включается в описание границ рыбопромыслового участка. Указание географических координат не требуется:
а) если границы рыбопромыслового участка включают в себя всю акваторию водного объекта рыбохозяйственного значения. В этом случае границы рыбопромыслового участка устанавливаются в виде географического названия конкретного водного объекта рыбохозяйственного значения;
б) если границы речного рыбопромыслового участка определяются в расстояниях (метрах) от устья к верховью реки в пределах русла с учетом географического рельефа местности.
При определении границ рыбопромыслового участка не допускается полное или частичное наложение границ одного рыбопромыслового участка на границы другого рыбопромыслового участка, а также нахождение границ одного рыбопромыслового участка в пределах границ другого рыбопромыслового участка. В целях определения границ рыбопромыслового участка береговая линия водного объекта определяется:
а) во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод, - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (для рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров), по нормальному подпорному уровню воды (для прудов, водохранилищ), по границе залежи торфа на нулевой глубине (для болот);
б) во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального прилива.
По результатам определения границ рыбопромысловых участков подготавливаются следующие материалы:
а) список рыбопромысловых участков с указанием их границ, цели использования, площади, для речных рыбопромысловых участков - длина;
б) географические карты водных объектов рыбохозяйственного значения с нанесенными границами рыбопромысловых участков на бумажном и электронном носителях;
в) протокол Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков (в случае образовании комиссии).
В силу ст. 49 Федерального закона "О животном мире" коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:
предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в части первой данной статьи, и их объединениям;
льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;
исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;
иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Право на приоритетное пользование животным миром распространяется на граждан, принадлежащих к группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, а также на иных граждан, постоянно проживающих на данной территории и включенных на законных основаниях в одну из групп населения, указанных в части первой данной статьи. В случаях, если на одной и той же территории традиционно расселены и ведут традиционную хозяйственную деятельность две или более групп населения, как указанные в части первой данной статьи, так и иные, эти группы обладают правом на приоритетное пользование животным миром. Сфера применения данного права определяется на основе взаимного соглашения между указанными группами населения. Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не указанным в части первой статьи 48 названного Федерального закона, запрещена.
Согласно п. 11 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении геодезической и картографической деятельности.
Учитывая, что оспариваемое постановление об отмене нормативных правовых актов само не устанавливает на будущее правил регулирования общественных отношений, а лишь отменяет ранее установленные правила, оно не может противоречить приведённым выше положениям нормативных правовых актов.
Федеральный закон от 26 декабря 1995 года 209-ФЗ "О геодезии и картографии" в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратил силу с 1 января 2017 года, то есть до принятия оспариваемого постановления Правительства Чукотского автономного округа, в связи с чем оспариваемое постановление Правительства, вопреки доводам административного истца, также не может противоречить нормам данного Федерального закона.
Вместе с тем Перечень рыбопромысловых участков (далее - Перечень-2015), который был утверждён постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 (с изменениями, внесёнными постановлениями от 7 апреля 2015 года N 217 "О внесении изменений в Приложение к постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" и от 15 июня 2015 года N 341 "О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180"), отменённым оспариваемым постановлением, противоречит приведённым выше нормам, что было признано и самим Правительством Чукотского автономного округа, в том числе в ходе рассмотрении настоящего административного дела.
Так, в нарушение положений чч. 2 и 4 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 5 Порядка определения границ рыбопромысловых участков границы рыбопромысловых участков сформированы при отсутствии заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, что подтверждается информацией ФГБНУ "Тихоокеанский научно-исследовательский центр" от 13 апреля 2017 года N 10/1-06/1469 (т. 1, л.д. 239-241).
При утверждении перечня рыбопромысловых участков и формировании их границ не обеспечено участие, учёт предложений граждан, общественных объединений, а также объединений юридических лиц (ассоциаций), представляющих интересы проживающего на прибрежных территориях населения, в том числе из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, что подтверждается информацией Региональной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки" от 28 марта 2016 года N 33 (т. 1, л.д. 234-235) и объяснениями члена Президиума Региональной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки" Верещагина Е.В. от 30 декабря 2015 года (т. 1, л.д. 236-238). В результате этого на территории Чукотского автономного округа не были определены рыбопромысловые участки для ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
Часть рыбопромысловых участков в Перечне (пп. 92, 105, 106 раздела 1 "Речные рыбопромысловые участки" и пп. 29, 39, 40 раздела 2 "Морские рыбопромысловые участки") сформирована в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка "Берингия", что противоречит положениям подп. "е" п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствии с которыми на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.
Помимо этого, в приложении к постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 границы рыбопромысловых участков определены с нарушением требований законодательства о геодезии и картографии, законодательства об обеспечении единства измерений.
Статья 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", действовавшего на момент принятия постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180, устанавливала, что геодезией является область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению, помимо прочего, координат точек земной поверхности, а картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
Поскольку, исходя из положений пунктов 7, 9 Порядка, деятельность по определению границ рыбопромысловых участков связана с определением географических координат рыбопромысловых участков и подготовкой географических карт водного объекта с нанесенными на них границами рыбопромысловых участков, она относится к геодезической и картографической, а значит, должна выполняться с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (статьи 1, 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", пункт 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.
Как следует из содержания письма Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 10 апреля 2017 года N 09/01-19/2528, работы по определению географических координат границ рыбопромысловых участков и нанесению их на географические карты велись специалистами Департамента с привлечением сотрудников Чукотского отдела СВТУ Росрыболовства, которые использовали при этом общедоступные электронные карты "ГИС MapInfo Professional 9.5", а значения координат определяли с помощью ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Между тем сведений о том, что использованные из интернет-ресурсов электронные карты содержат достоверную информацию о географических координатах, определённых поверенными средствами измерений утверждённого типа, Правительством Чукотского автономного округа не представлено.
Кроме того, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем определение географических координат рыбопромысловых участков и подготовка географических карт водного объекта с нанесенными на них границами рыбопромысловых участков должны были производиться организацией, имеющей лицензию на проведение соответствующих работ.
При таких обстоятельствах оснований для признания не действующим оспариваемого постановления Правительства Чукотского автономного округа в части признания утратившими силу постановлений Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа", от 7 апреля 2015 года N 217 "О внесении изменений в Приложение к постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" и от 15 июня 2015 года N 341 "О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180", а соответственно, и о признании не утратившими силу постановлений Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180, от 7 апреля 2015 года N 217 и от 15 июня 2015 года N 341 не имеется.
Отсутствуют основания для признания недействующим оспариваемого постановления и в части сохранения в силе до окончания срока действия договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, заключённых до вступления в силу оспариваемого постановления, так как данное положение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а кроме того, не затрагивает прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем обжалуемый нормативный правовой акт, отменяя установленный ранее Перечень рыбопромысловых участков, новый Перечень рыбопромысловых участков не определил, что привело к неурегулированности отношений по пользованию водными биологическими ресурсами на территории Чукотского автономного округа и нарушению прав неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание, что отменённое постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 было принято в силу прямого указания на это в Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и содержало принятые в развитие положений этого Федерального закона нормы, затрагивающие права и законные интересы административного истца, оспариваемое постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 подлежит признанию недействующим в той части, в которой, отменяя установленные ранее нормы, не установило новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на заключение договоров пользования рыбопромысловыми участками, что не соответствует вышеприведённым нормам Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание, что условия, при которых суд возлагает на государственный орган обязанность по принятию нового нормативного правового акта, в настоящем деле имеются, в целях недопущения правовой неопределенности суд полагает необходимым возложить на Правительство Чукотского автономного округа обязанность принять новый нормативный акт об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа.
С учётом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан и юридических лиц на осуществление пользования водными биологическими ресурсами на территории Чукотского автономного округа суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности по принятию нового нормативного правового акта об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа до 1 мая 2017 года.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Учитывая изложенное, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на публикацию сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете "Крайний Север".
Согласно ч. 1 ст. 11 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).
Как усматривается из материалов дела, административным истцом при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей.
В связи с частичным удовлетворением административного иска уплаченная административным истцом при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 4500 рублей подлежит возмещению административным ответчиком.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ,
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Дары Чукотки" к Правительству Чукотского автономного округа о признании недействующим в полном объёме с момента принятия постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа", о признании не утратившими силу постановлений Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа", от 7 апреля 2015 года N 217 "О внесении изменений в Приложение к постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" и от 15 июня 2015 года N 341 "О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" удовлетворить частично.
Признать недействующим с момента принятия постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа" в той части, в которой данным нормативным правовым актом не установлен новый перечень рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа.
Обязать Правительство Чукотского автономного округа в срок до 1 мая 2018 года принять новый нормативный правовой акт об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа.
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Дары Чукотки" к Правительству Чукотского автономного округа о признании недействующим постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19 мая 2017 года N 186 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа" в части признания утратившими силу постановлений Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа", от 7 апреля 2015 года N 217 "О внесении изменений в Приложение к постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" и от 15 июня 2015 года N 341 "О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" и сохранения в силе до окончания срока действия договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, заключённых до вступления в силу оспариваемого постановления, а также о признании не утратившими силу постановлений Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа", от 7 апреля 2015 года N 217 "О внесении изменений в Приложение к постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" и от 15 июня 2015 года N 341 "О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 марта 2015 года N 180" отказать.
Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете "Крайний Север" в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Взыскать с Правительства Чукотского автономного округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дары Чукотки" расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 4500 (четырёх тысяч пятисот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья С.А. Принцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка