Решение Московского областного суда от 08 августа 2018 года №3а-1019/2017, 3а-234/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2018 года Дело N 3а-234/2018
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
г. Красногорск,
Московская область 08 августа 2018 года
Московский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Нестеровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-234/18 по административному исковому заявлению администрации городского округа Королев Московской области о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области от 30 августа 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522, исключении установленной комиссией кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522 в размере 574019940 рублей из сведений Единого государственного кадастра недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Королев Московской области обратилась в Московский областной суд с заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области от 30 августа 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522, исключении установленной комиссией кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522, площадью 231180 +/- 168 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленную площадку, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Ильича, д.7, в размере его рыночной стоимости и исключении из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленной решением Комиссии от 30 августа 2017 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522в размере 574019 940 рублей.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что при удовлетворении заявления АО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" Комиссия исходила из того, что отчет оценщика ООО "Сенат-Оценка" соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчета. Однако, по мнению административного истца, в отчете ООО "Сенат-Оценка" допущено нарушение требований Федерального закона об оценочной деятельности, вследствие чего, они повлекли к значительному занижению итоговой рыночной стоимости спорного земельного участка.
В процессе рассмотрения дела в суде представителем административного ответчика было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы для проверки соответствия, представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка требования законодательства об оценочной деятельности, которое судом было удовлетворено.
Согласно заключению эксперта НП "Деловой союз судебных экспертов" Титова С.Б. в отчете об оценке от 28 июня 2017 года N 878/006/17, выполненном ООО "Сенат-Оценка" были нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объектов оценки, к методам расчета рыночной стоимости земельного участка и иные нарушения, которые повлияли на определение итоговой величины его рыночной стоимости.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме, указав, что в результате занижения оценщиком в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, органом местного самоуправления недополучен доход в виде налога на землю, тем самым административный истец лишен возможности в полной мере выполнить обязательства, предусмотренные программами городского поселения.
Представители комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области и Управления Росреестра по Московской области извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области просила административный иск удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель АО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержал письменные возражения в полном объеме, указав, что отчетом оценщика установлена достоверная рыночная стоимость земельного участка.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Согласно пункту 3 статьи 66 названного закона в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно абзацу 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в комиссии и в суде.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в Комиссии юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости с приложением кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости, нотариально удостоверенной копии правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа, отчета, составленного на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленного экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков (абзац девятый, восемнадцатый - двадцать пятый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в редакции закона, действующий в период возникновения спорных правоотношений.).
В силу абзаца 36 названной статьи решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области могут быть оспорены в суде.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Московской области создана на основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 года N П/452 при территориальном органе в Московской области.
Судом установлено, что АО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522, площадью 231180 +/- 168 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленную площадку, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Ильича, д.7, обратилось 04 августа 2017 года с заявлением в Комиссию и представив в совокупности с другими необходимыми документами отчет, составленный оценщиком ООО "Сенат-Оценка", просило Комиссию об установлении рыночной стоимости земельного участка, определенной на дату его кадастровой оценки - 23 января 2015 года, в размере его рыночной стоимости, составившей согласно отчету оценщика 574019 940 рублей.
Решением Комиссии от 30 августа 2017 года N 50-01-01-42597/17 заявление общества удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522 определена в размере его рыночной стоимости на основании отчета об оценке ООО "Сенат-Оценка" от 28 июня 2017 года N 878/006/17 в размере 574019 940 рублей (л.д.130-131).
Административный истец полагая, что решением Комиссии об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости принято на основании отчета, выполненного с нарушением законодательства, регулирующего оценочную деятельность. В отчете о рыночной стоимости от 28 августа 2017 года N 878/006/17, положенным в основу решения Комиссии, выразившегося в значительном снижении кадастровой стоимости спорного земельного участка, допущены существенные нарушения законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Оспариваемым решением Комиссии кадастровая стоимость земельного участка снижена на 34,9%, что является существенным снижением налоговых поступлений в бюджет муниципального образования в виде земельного налога в бюджет городского округа Королёв Московской области, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 года N 15-П, признавшего законодательные ограничения прав исполнительных органов власти по оспариванию в судебном порядке решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не соответствующими Конституции Российской Федерации как лишающее муниципальные образования возможности оспорить решение комиссии о снижении кадастровой стоимости недвижимого имущества, принимаемой за налогооблагаемую базу, обратился с административным иском в суд.
В период рассмотрения дела Федеральным законом 29.07.2017 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, КАС РФ и Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", по смыслу которых решение Комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
С учетом приведенных положений, орган местного самоуправления вправе в судебном порядке оспорить решение Комиссии, пересмотревшей размер стоимости земельного участка в сторону ее уменьшения, и, как следствие, снижение размера налога, подлежащее уплате в доход местного бюджета городского поселения.
Суд, не соглашаясь с решением Комиссии об удовлетворении заявления АО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, исходит из следующего.
В соответствии со статьей 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке такого объекта, который должен соответствовать требованиям федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно части 1 статьи 12 названного Закона итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (ст.ст. 77, 78 КАС РФ).
Определением суда от 05 февраля 2018 года удовлетворено ходатайство представителя Министерства имущественных отношений Московской области о назначении судебной экспертизы, судом была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос: допущено ли оценщиком ООО "Сенат-Оценка" при составлении Отчета N 878/006/17 от 28 июня 2017 года об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522, площадью 231180 +/- 168 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленную площадку, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Ильича, д.7 нарушение требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости земельного участка и иные нарушения, которые могли существенно повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной экспертом НП "Деловой союз судебных экспертов" Титовым С.Б., оценщиком ООО "Сенат-Оценка" допущены нарушение требований федерального законодательства, повлиявшие на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки (л.д.175).
Суд, оценивая представленное экспертное заключение с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответ на поставленный судом вопрос.
Сомнений в правильности или обоснованности данного заключения у суда не возникает.
Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, имеет ученую степень кандидата экономических наук, что подтверждается соответствующими документами.
Таким образом, оценивая заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что отчетом оценщика установлена не достоверная рыночная стоимость земельного участка, с которой не обоснованно согласилась Комиссия.
Выводы эксперта о величине рыночной стоимости земельного участка участвующими в деле лицами не оспариваются.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление администрации городского округа Королев Московской области о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области от 30 августа 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522, исключении установленной комиссией кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522 в размере 574019940 рублей из сведений Единого государственного кадастра недвижимости - подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 177, 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации городского округа Королев Московской области, удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области от 30 августа 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040818:522 в размере 574019 940 рублей из Единого государственного реестра недвижимости.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко
Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2018 года.
Судья А.А. Терещенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка