Решение Воронежского областного суда от 18 мая 2018 года №3а-1014/2017, 3а-283/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N 3а-283/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Воронежкомплект" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительству Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости
установил:
представитель административного истца по доверенности Хаустов Б.А. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что административный истец является собственником:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 348 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для модуля, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 11 485 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 642 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N площадью 8 883 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый производственной базой, расположенного по адресу: <адрес>.
По состоянию на 01 января 2014 года установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером N в размере 8 722 957,60 руб., с кадастровым номером N - 12 697 454 руб., с кадастровым номером N - 20 007 788,80 руб., с кадастровым номером N - 26 752 780,14 руб., по состоянию на 13 октября 2016 года земельного участка с кадастровым номером N - 17 408 459,25 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости в размере 2 465 316 руб., 4 050 800 руб., 6 213 385 руб., 8 356 817 руб., 4 761 288 руб. соответственно.
Заинтересованными лицами на стороне административных ответчиков по делу привлечены администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, администрация городского поселения город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области, администрация городского поселения город Бутурлиновка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, администрация Забродненского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, администрация городского поселения город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области.
До рассмотрения дела по существу от представителя административного истца Хаустова Б.А. поступили уточнения к административному исковому заявлению, в которых содержатся требования установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной в соответствии с заключением судебного эксперта N 1840/6-4 от 22 марта 2018 года.
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что ООО "Воронежкомплект" на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4 348 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для модуля, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 18 апреля 2006 года сделана запись регистрации N 36-36-28/014/2006-67 (том 1 л.д. 23);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенный по адресу: <адрес>".
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 06 июля 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-33/002/2010-133 (том 1 л.д. 24);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11 485 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 20 марта 2008 года сделана запись регистрации N 36-36-06/005/2008-174 (том 1 л.д. 25);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 642 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 12 августа 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-11/014/2010-248 (том 1 л.д. 26);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 883 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый производственной базой, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 09 ноября 2016 года сделана запись регистрации N 36-36/021-36/021/028/2016-51/1 (том 1 л.д. 27).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25 сентября 2017 года кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2014 года определена в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 8 722 957,60 руб., с кадастровым номером N - 12 697 454 руб., с кадастровым номером N - 20 007 788,80 руб., с кадастровым номером N - 26 752 780,14 руб., по состоянию на 13 октября 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 17 408 459,25 руб. (том 1 л.д. 18-22).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости 4 земельных участков N 164-2017 от 15 июня 2017 года, выполненный оценщиком ООО "Воронежстройинформ" Черновой Н.В., являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" (том 1 л.д. 29-276).
Указанным отчетом по состоянию на 01 января 2014 года определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 465 316 руб., с кадастровым номером N - 4 050 800 руб., с кадастровым номером N - 6 213 385 руб., с кадастровым номером N - 8 356 814 руб.
В отношении земельного участка с кадастровым номером N представлен отчет N 228-2017 от 29 июня 2017 года, выполненный тем же оценщиком. Рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 13 октября 2016 года определена в размере 4 761 288 руб. (том 2 л.д. 1-134).
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ООО "Воронежкомплект" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 10 октября 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Комиссии от 08 ноября 2017 года N 390 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 2 л.д. 135-137).
Для установления рыночной стоимости земельных участков определением Воронежского областного суда от 02 февраля 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 1840/6-4 от 22 марта 2018 года по состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 2 530 536 руб., с кадастровым номером N - 4 772 400 руб., с кадастровым номером N - 6 431 600 руб., с кадастровым номером N - 10 811 142 руб.; по состоянию на 13 октября 2016 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 4 805 703 руб. (том 2 л.д. 199-206).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца уплату земельного налога в необоснованном размере, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 10 октября 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей (платежные поручения N 18534 от 09 августа 2017 года, N 18843 от 14 августа 2017 года (л.д. 14-15).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Воронежкомплект" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 348 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для модуля, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 2 530 536 (два миллиона пятьсот тридцать тысяч пятьсот тридцать шесть) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 4 772 400 (четыре миллиона семьсот семьдесят две тысячи четыреста) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 11 485 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 6 431 600 (шесть миллионов четыреста тридцать одна тысяча шестьсот) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 642 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 10 811 142 (десять миллионов восемьсот одиннадцать тысяч сто сорок два) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 883 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый производственной базой, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 октября 2016 года в размере 4 805 703 (четыре миллиона восемьсот пять тысяч семьсот три) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 10 октября 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Воронежкомплект" в счет возмещения судебных расходов 10 000 (десять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 21 мая 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка