Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 14 июля 2020 года №3а-101/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 3а-101/2020
Верховный Суд Чувашской Республики
в составе председательствующего судьи Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
при участии представителя административного ответчика Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.,
представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Махмутова Асхата Айсяновича об оспаривании результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Махмутов А.А. обратился в суд с административным иском к Бюджетному учреждению "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (ныне - Бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики), Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества - здания с кадастровым номером ФИО13, расположенного по адресу: ФИО13, в размере равном его рыночной стоимости 788000 руб. по состоянию на 1 января 2018 года на период с 1 января 2019 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Заявленное требование мотивировано тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности указанный объект недвижимости. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Чувашской Республики, в т.ч. принадлежащего административному истцу здания. По итогам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу здания составила 5530 495 руб. 64 коп. Однако согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 25 сентября 2019 года N Н-010/2019, составленному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью ФИО13., действительная рыночная стоимость здания составляет 788000 руб. (без стоимости прав на земельный участок и без НДС). Установленная кадастровая стоимость нарушает его права, как плательщика налога
В судебное заседание административный истец Махмутов А.А. и его представитель Гурбанов М.М. не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Определением суда от 21 мая 2020 года произведено процессуальное правопреемство, заменен административный ответчик Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на правопреемника Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился, представив в материалы дела письменный отзыв в котором удовлетворение заявленного требования оставлено на усмотрение суда (л.д.86-87).
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. в судебном заседании удовлетворение заявленного требования оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В., в удовлетворении заявленного требования просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве - л.д. 79, указывая на недостатки отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 25 сентября 2019 года N Н-010/2019, составленного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью ФИО13 по доводам, содержащимся в рецензии (л.д.80-81). После получения результатов проведенной судебной экспертизы, удовлетворение заявленного требования оставила на усмотрение суда, при распределении понесенных расходов за производство экспертизы полагала возможным возложить расходы на административного истца.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, администрации города Шумерля в судебное заседание не направили своих представителей, удовлетворение заявленного требования оставили на усмотрение суда.
Признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке"), вступившим в силу с 1 января 2017 года.
В силу части 3 статьи 6 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры:
1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;
3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке").
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Как видно из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание, 2005 года постройки, имеющее наименование - ФИО13 с кадастровым номером ФИО13, расположенное по адресу: ФИО13.
В силу пункта 1 статьи 400, пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения, налоговая база которых определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 N 512 принято решение о переходе к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" на территории Чувашской Республики с 1 января 2017 года.
Согласно распоряжению Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913-р принято решение о проведении в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке".
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
Государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства произведена согласно Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226 (далее - Методические указания).
В силу пункта 1.3. Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости.
По результатам проведенных данным учреждением работ был составлен отчет об итогах государственной кадастровой оценки от 1 октября 2018 года N 01-ГКО-21-2018.
В соответствии с частью 25 статьи 14 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии проведена проверка отчета об итогах государственной кадастровой оценки и подготовлено уведомление об отсутствии нарушений требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки от 5 октября 2018 года 15-01639/18.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость здания с кадастровым номером ФИО13 по состоянию на 1 января 2018 года составляет 5530 495 руб. 64 коп.
В обоснование заявленного требования административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 25 сентября 2019 года N Н-010/2019, составленный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью ФИО13 согласно которому действительная рыночная стоимость здания составляет 788 000 руб. (без стоимости прав на земельный участок и без НДС).
Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 18 февраля 2020 года по ходатайству представителя административного истца назначена судебная экспертиза на предмет соответствия указанного отчета требованиям федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчетов, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, производство которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью "ФИО13".
Согласно заключению эксперта от 9 апреля 2020 года N Э-0161/2020, выполненному экспертом Общества с ограниченной ответственностью "ФИО13 оценщиком Общества с ограниченной ответственностью ФИО13 изготовившей отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 25 сентября 2019 года N Н-010/2019, согласно которому по состоянию на 1 января 2018 года определена рыночная стоимость объекта недвижимости в размере 787532 руб., допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, в том числе к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, информация, использованная оценщиком, является не достаточной. Данные нарушения повлияли на достоверность определения рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 1).
Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ФИО13, расположенного по адресу: ФИО13, по состоянию на 1 января 2018 года составляет 1404480 рублей.
Суд, оценивая представленное заключение эксперта, проведенное по результатам судебной экспертизы, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Так судебная экспертиза назначена определением суда в соответствии со ст. 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Заключение в достаточной степени мотивировано, подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и который был в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы эксперта неясностей и разночтений не содержат, мотивированы, соответствуют предмету исследования. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта недвижимости.
В силу части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, расположенные на территории Чувашской Республики, применяются с 1 января 2019 года, а заявление об оспаривании установленной кадастровой стоимости в отношении спорного объекта подано 30 декабря 2019 года, подлежит установлению кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной 1404480 рублей, определенной экспертом по результатам проведения судебной экспертизы, на период с 1 января 2019 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.
Как видно из материалов дела, возложенная на административного истца при назначении экспертизы обязанность по оплате расходов за производство судебной экспертизы, не выполнена.
Экспертом Общества с ограниченной ответственностью ФИО13 выставлен счет на оплату от 12 марта 2020 года N 114 на сумму 25000 рублей.
Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам (пункт 1).
Стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, в соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений; при этом обязанность доказывания указанных в статье 248 Кодекса оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости возлагается на административного истца. К числу таких оснований пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса относит установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно разъяснениям, данным в абзацах 2 и 3 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска.
В рассматриваемом случае кадастровая стоимость здания с кадастровым номером ФИО13, принадлежащего на праве собственности административному истцу, утверждена административным ответчиком - Кабинетом Министров Чувашской Республики, она более чем в два раза превышает итоговую величину рыночной стоимости указанного объекта недвижимости, установленной судом в качестве кадастровой.
Так, кадастровая стоимостью здания с кадастровым номером ФИО13 составляет 5530 495 руб. 64 коп., а его рыночная - 1404480 рублей, расхождение составляет 75%, что является существенным и не укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, что повлекло нарушение прав административного истца как собственника объекта недвижимости, в связи с чем, понесенные расходы экспертом подлежат взысканию с Кабинета Министров Чувашской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью ФИО13 за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Пунктом 2 статьи 1 Закона Чувашской республики от 30 апреля 2002 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" установлено, что Кабинет Министров Чувашской Республики обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, фактически Кабинет Министров Республики Чувашия в качестве юридического лица не зарегистрирован, лицевого счета не имеет.
Финансирование Кабинета Министров Чувашской Республики и возглавляемых им органов исполнительной власти Чувашской Республики осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (статья 43 названного Закона).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2020 N 74 утверждено Положение о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (приложение N 1).
Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики является правопреемником обязательств Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в сфере туризма и Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе возникающих в результате судебных решений.
Учитывая изложенное, исполнение требований исполнительного документа о взыскании с Кабинета Министров Чувашской Республики в экспертного учреждения понесенных расходов за производство экспертизы подлежит осуществлению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики с лицевого счета Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, открытого в Министерстве Финансов Чувашской Республики.
Руководствуясь ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Махмутова Асхата Айсяновича.
Установить кадастровую стоимость недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером ФИО13, расположенного по адресу: ФИО13, по состоянию на 1 января 2018 года в размере его рыночной стоимости 1404 480 (один миллион четыреста четыре тысячи четыреста восемьдесят) рублей на период с 1 января 2019 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 30 декабря 2019 года.
Взыскать с Кабинета Министров Чувашской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью ФИО13 понесенные расходы за производство экспертизы в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Исполнение требования исполнительного документа о взыскании с Кабинета Министров Чувашской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью ФИО13 понесенных судебных расходов произвести за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики с лицевого счета Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, открытого в Министерстве Финансов Чувашской Республики.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка