Решение Тверского областного суда от 17 июля 2020 года №3а-101/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 3а-101/2020
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Кустова А.В.
при секретаре судебного заседания Воробьевой В.А.
с участием административного истца Евтихова А.А.,
представителя административного истца Осадчук Е.В.
представителей УМВД России по городу Твери Хайруллиной Е.Е., Иванцовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Евтихова А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Евтихов А.А. обратился в Тверской областной суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование требования Евтихов А.А. указал, что является потерпевшим по уголовному делу, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления, предусмотренного частью <данные изъяты>.
Длительное время решение о возбуждении уголовного дела не принималось. Неоднократно незаконно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, процессуальные действия не выполнялись. Лишь ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело было возбуждено.
С момента первого его обращения в правоохранительные органы с заявлением о преступлении ДД.ММ.ГГГГ прошло более 4-х лет, а с момента возбуждения уголовного дела прошло более 2-х лет. В течение этого периода никому обвинение не предъявлено, производство по уголовному делу неоднократно приостанавливалось в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого,
Бездействие следственных органов неоднократно обжаловались им прокурору и в суд, однако расследование уголовного дела не завершено, обвинение никому не предъявлено.
В судебном заседании Евтихов А.А. и его представитель Осадчук Е.В. поддержали требования административного истца по доводам, указанным в иске.
Министерство внутренних дел Российской Федерации в представленном суду отзыве просило отказать в удовлетворении административного иска, указав, что с момента обращения Евтихова А.А. с заявлением о преступлении ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками полиции осуществлялась доследственная проверка, направленная на установление обстоятельств, изложенных в заявлении, формировании доказательственной базы для возбуждения уголовного дела. Обращение Евтихова имело место спустя более полугода после совершения преступления. ДД.ММ.ГГГГ на основании материалов доследственной проверки возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью <данные изъяты>. Административный истец признан потерпевшим по уголовному делу.
За период производства по делу органом предварительного следствия проведено значительное количество различных следственных действий. Расследование дела представляет определенную сложность. Фактов затягивания расследования и нарушения разумного срока органом расследования допущено не было.
Представитель административного ответчика - Министерства внутренних дел Российской Федерации Селиверстова М.В. ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя МВД.
Представители заинтересованного лица - УМВД Российской Федерации по городу Твери Хайруллина Е.Е., Иванцова Н.Н. в судебном заседании полагали требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку органом предварительного расследования не было допущено необоснованного затягивания срока расследования по делу.
Административный ответчик - Министерство финансов Российской Федерации, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, материалы уголовного дела N, суд полагает требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ защиты данного права в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ, потерпевшие в уголовном судопроизводстве могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 7.1 статьи 3 Закона N 68-ФЗ Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Евтихов А.А. является потерпевшим по уголовному делу N N, производство по которому не окончено, лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, в силу положений части 1 статьи 1 и части 7.1 статьи 3 Закона N 68-ФЗ, части 6 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он имеет право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации, действия начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора могут быть признаны достаточными и эффективными, если ими приняты необходимые меры, направленные на своевременную защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод (п. 45 Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. N 11).
Как усматривается из материалов уголовного дела N, ДД.ММ.ГГГГ Евтихов А.А. обратился к прокурору Пролетарского района города Твери с заявлением о преступлении в связи со списанием денежных средств с его банковских счетов.
ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурором было направлено начальнику УМВД России по городу Твери для проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ, зарегистрировано в КУСП за N ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ срок проверки продлен начальником полиции до 10 дней.
ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела отказано на основании п. 1 и 2 части 1 ст. 24 УПК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пролетарского района города Твери постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено в связи с необходимостью опроса заявителя и выполнения необходимых проверочных мероприятий, материал направлен в УМВД России по городу Твери.
В последующем, по заявлению Евтихова А.А. выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела оперуполномоченным за отсутствием как состава, так и события преступления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ которые отменялись прокурором. Причиной отказа в возбуждении уголовного дела указывалась невозможность опросить заявителя в связи с отсутствием его по месту жительства, при этом сведений о вызове заявителя в полицию материале дела не содержат.
ДД.ММ.ГГГГ от Евтихова А.А. отобрано объяснение, приобщены копии выписок с лицевого счета и сберкнижек.
ДД.ММ.ГГГГ материал проверки направлен по территориальности в Московский ОП УМВД России по г. Твери для проведения проверки и принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ.
Согласно сообщению Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери материал проверки был направлен в УМВД России по г. Твери.
Согласно сообщению Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери от ДД.ММ.ГГГГг. было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
ДД.ММ.ГГГГг. был направлен запрос в связи с расследованием уголовного дела.
Постановлением следователя отдела СУ УМВД России по г. Твери Иванцовой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГг. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ.
Постановлением следователя отдела СУ УМВД России по г. Твери Иванцовой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГг. Евтихов А.А. был признан потерпевшим по уголовному делу N.
Согласно представленному рапорту следователя СУ УМВД России по г. Твери Яковлевой Ю.В., она совершала неоднократные выезды по адресу Евтихова А.А. для того чтобы допросить последнего, однако дверь никто не открывал.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Поручено произвести оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, совершивших данное преступление.
Постановлением заместителя начальника отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД России по г. Твери, СУ УМВД России по г. Твери ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери от ДД.ММ.ГГГГг. производство предварительного следствия по делу возобновлено, уголовное дело принято к производству следователя для расследования.
ДД.ММ.ГГГГг. Евтихов А.А. был допрошен в качестве потерпевшего.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Поручено произвести оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, совершивших данное преступление.
Постановлением врио начальника отдела СУ УМВД России по г. Твери ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 производство предварительного следствия по делу возобновлено, уголовное дело принято к производству следователя для расследования.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Поручено произвести оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, совершивших данное преступление.
Постановлением врио начальника отдела СУ УМВД России по г. Твери ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. производство предварительного следствия по делу возобновлено, уголовное дело принято к производству следователя для расследования.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Поручено произвести оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, совершивших данное преступление.
Постановлением врио начальника отдела СУ УМВД России по г. Твери ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. производство предварительного следствия по делу возобновлено, уголовное дело принято к производству следователя для расследования.
ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. следователем СУ УМВД России по г. Твери в связи с расследованием уголовного дела направлялись запросы
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Поручено произвести оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, совершивших данное преступление.
Постановлением первого заместителя прокурора Пролетарского района г. Твери ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Постановлением начальника отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД России по г. Твери, СУ УМВД России по г. Твери ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг. производство предварительного следствия по делу возобновлено.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. (без даты) уголовное дело принято к производству следователя для расследования.
Постановлением начальника отдела СУ УМВД России по г. Твери ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворено ходатайство Евтихова А.А. об отводе следователя ФИО7 и постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. поручено производство по предварительному расследованию следователю ФИО12
ДД.ММ.ГГГГг. следователем ФИО12 уголовное дело принято к своему производству для расследования.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Поручено произвести оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, совершивших данное преступление.
Постановлением врио зам. начальника отдела СУ УМВД России по г. Твери ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, возобновлено производство предварительного следствия, которое поручено следователю ФИО6
ДД.ММ.ГГГГг. Евтихов А.А. допрошен в качестве потерпевшего.
ДД.ММ.ГГГГг. в качестве свидетеля допрошен сотрудник ПАО "Сбербанк" Тверское отделение N ФИО14
ДД.ММ.ГГГГг. следователем в ходе предварительного следствия выполнены запросы.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Поручено произвести оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, совершивших данное преступление.
Постановлением заместителя начальника отдела СУ УМВД России по г. Твери ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, возобновлено производство предварительного следствия, и установлен срок дополнительного следствия на 1 месяц со дня поступления уголовного дела к следователю.
Постановлением врио заместителя начальника отдела СУ УМВД России по г. Твери ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГг. уголовное дело передано для дальнейшего расследования следователю ФИО15
Постановлением следователя ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГг. уголовное дело принято к его производству.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с не установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Постановлением и.о. заместителя начальника отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД России по г. Твери, СУ УМВД России по г. Твери ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия и производство возобновлено.
Постановлением следователя ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГг. уголовное дело принято к его производству.
Постановлением врио заместителя начальника отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД России по г. Твери, СУ УМВД России по г. Твери ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГг. уголовное дело изъято у следователя ФИО17 и передано следователю ФИО18
Постановлением следователя ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГг. уголовное дело принято к его производству.
27, ДД.ММ.ГГГГг. следователем в ходе предварительного следствия выполнены запросы.
Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Твери ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГг. предварительное следствие по уголовному делу N приостановлено в связи с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Постановлением врио заместителя начальника отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД России по г. Твери, СУ УМВД России по г. Твери ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГг. отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия и производство по делу возобновлено.
В соответствии с частью 3.1 статьи 6.1 УПК РФ при определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части первой статьи 208 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение потерпевшего и иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.
Анализ материалов уголовного дела определяет вывод суда о том, что по делу в ходе доследственной проверки и расследования допущены нарушения разумного срока судопроизводства, которые не были обусловлены правовой и фактической сложностью уголовного дела, что указывает на незначительный объем выполненных следственных действий, длительное неустановление фактических обстоятельств по делу. Данные руководителем следственного органа и прокурором указания по делу следователями фактически не исполнялись, длительный период времени после отмены постановлений о приостановлении следствия дело к производству не принималось, например с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельства нарушения разумного срока судопроизводства устанавливались судом при рассмотрении жалоб потерпевшего в порядке статьи 125 УПК РФ.
Постановлением Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворена жалоба Евтихова А.А., признано незаконным бездействие руководителя СУ УМВД России по г. Твери ФИО9 и следователя ФИО7, выразившееся в длительном бездействии по делу и неизвещении заявителя о принято процессуальном решении, возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
Постановлением Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе Евтихова А.А. о признании незаконным постановления о приостановлении предварительного следствия по делу прекращено в связи с отсутствием предмета обжалования.
Установленные судом обстоятельства по уголовному делу свидетельствуют о недостаточной эффективности действий органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора по осуществлению и контролю проведения доследственной проверки и расследования уголовного дела в целях установления виновного лица.
В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", если заявление о компенсации подано лицом, обратившимся с заявлением о преступлении, по уголовному делу, по которому не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, и приостановлено предварительное расследование по указанному основанию, общая продолжительность судопроизводства исчисляется со дня подачи заявления о преступлении до дня вынесения названного постановления.
Продолжительность производства по уголовному делу со дня подачи Евтиховым А.А. заявления о преступлении - ДД.ММ.ГГГГ до его обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации - ДД.ММ.ГГГГ составила 4 года пять месяцев 10 дней.
Следственные мероприятия, проведенные за период расследования уголовного дела, преимущественно сводились к приостановлению производства по делу и его отмене.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что объем выполненных по уголовному делу процессуальных действий не являлся значительным, требующим временных затрат на протяжении столь длительного срока.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что продолжительность уголовного судопроизводства являлась чрезмерной и не отвечала критерию разумности, право административного истца на судопроизводство в разумный срок было нарушено, вследствие чего он имеет право на присуждение предусмотренной законом компенсации.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Евтихова А.А., суд приходит к выводу о том, что заявленная сумма компенсации является завышенной и должна быть определена в сумме <данные изъяты> рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ обязанность по исполнению судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок возложена на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Евтихова А.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Евтихова А.А. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, перечислив денежные средства по реквизитам банковского счета:
наименование Банка получателя: <данные изъяты>
Сбербанк
Кор/счет банка: N
БИК: N
КПП: N
ИНН: N
счет получателя: N
получатель: Евтихов А.А..
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кустов
Мотивированное решение принято 21 июля 2020 года.
Председательствующий А.В. Кустов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка