Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 3а-101/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 3а-101/2019
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Ботвиной Л.В.
при секретаре - Лемех М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Быстрое Питание" к городскому совету депутатов Калининграда об оспаривании пунктов 8.8.1, 8.8.2 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов Калининграда от 20 мая 2019 года N 161 (в редакции решения от 28 апреля 2017 года N 101),
УСТАНОВИЛ:
Решением городского Совета депутатов Калининграда от 20 мая 2015 года N 161 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Калининград", согласно которым на территории города запрещается: самовольно устанавливать НТО в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО (пункт 8.9.1); размещать НТО на придомовых территориях (пункт 8.9.2).
Решением городского совета депутатов Калининграда от 28 апреля 2017 года N 101 изменена нумерация приведенных пунктов с присвоением соответственно нумерации 8.8.1 и 8.8.2.
ООО "Быстрое Питание" обратилось в суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия вышеприведенных норм, ссылаясь на то, что городской совет депутатов Калининграда, установив запрет на размещение нестационарных торговых объектов в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО,и на придомовых территориях, превысил свои полномочия, предоставленные Федеральным законом от 29 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", которым органы местного самоуправления наделены правом в целях обеспечения населения муниципального образования услугами торговли лишь разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не обладая правомочием по распоряжению земельными участками, принадлежащими на праве общей собственности собственникам помещений в многоквартирных жилых домах (ст. 36, п. 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 209, п. 1 ст. 421 ГК РФ). По мнению административного истца, оспариваемые нормы по своему содержанию противоречат положениям п. 6 ч. 2 ст. 8 Федеральным законом от 29 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о праве хозяйствующих субъектов самостоятельно разрешать вопросы по организации торговой деятельности, п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 о возможности временного размещения объектов на придомовых территориях, а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, которым предусмотрена возможность размещения объектов обслуживания жилой застройки на земельных участках, предназначенных для размещения многоквартирных жилых домов.
Кроме того, административный истец обращает внимание на то, что в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 447-ФЗ) оценка регулирующего воздействия проекта Правил благоустройства не проводилась и в этой связи запрет на размещение нестационарных торговых объектов в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО, в том числе на придомовых территориях, носит произвольный характер.
Оспариваемыми нормами, по утверждению ООО "Быстрое Питание", нарушены его права с учетом составления в отношении общества в августе 2019 года протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 77 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, по фактам неправомерного, в нарушение п. 8.8.2 Правил благоустройства, размещения нестационарных торговых объектов на придомовой территории многоквартирных жилых домов.
В судебном заседании представитель ООО "Быстрое Питание" - Солнцев С.Е. требования поддержал.
Представитель городского совета депутатов Калининграда - Яковенко Ю.А. просила в административном иске отказать, представив письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 119-124).
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
ООО "Быстрое Питание" принадлежат нестационарные торговые объекты, установленные в границах городского округа "Город Калининград", в связи с чем общество является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым правовым актом.
Кроме того, в отношении ООО "Быстрое Питание" возбуждены дела об административных правонарушениях по факту размещения нестационарных торговых объектов в нарушение пункта 8.8.2 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград" на придомовой территории многоквартирных жилых домов, то есть оспариваемый нормативный правовой акт применен к административному истцу.
Таким образом, ООО "Быстрое Питание" имеет право на заявление требований об оспаривании пунктов 8.8.1, 8.8.2
Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград".
Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления муниципального образования; правила благоустройства утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования на основании законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 25 части 1 статьи 16, статья 45.1).
Представительным органом городского округа "Город Калининград" является городской совет депутатов Калининграда (статьи 25, 32 Устава городского округа "Город Калининград").
Городской совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Калининграда всеми организациями независимо от форм собственности и гражданами (пункт 3 статьи 28 Устава городского округа "Город Калининград").
Первоначальная редакция Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград" и последующие изменения, внесенные решениями представительного органа городского округа "Город Калининград", официально опубликованы в газете "Гражданин".
По мотиву нарушения установленной процедуры опубликования нормативного правового акта правила благоустройства не оспариваются.
Проверив доводы административного истца о принятии оспариваемых норм за пределами компетенции представительного органа муниципального образования, суд приходит к выводу об их необоснованности.
Так, нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"), но и объектом градостроительной деятельности (пункты 1, 10.2, 36, 37, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями, которые пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ прямо отнесены к элементам благоустройства.
Следовательно, вопросы размещения нестационарных торговых объектов могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.
С учетом двойственной правовой природы нестационарных торговых объектов особенности их размещения также установлены статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Частью 1 статьи 10 названного Федерального закона определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу части 7 этой же статьи порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, устанавливается собственниками земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предписано собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из приведенных норм следует, что усмотрение собственника ограничено законом и иными нормативными правовыми актами.
На основании части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ установлена возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, исходя из функционального использования такого участка исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.
Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" закреплено, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Принимая во внимание особую социальную значимость жилья, с 1 января 2015 года земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, не признаются объектом налогообложения применительно к земельному налогу (пункт 6 части 2 статьи 389 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 4 октября 2014 года N 284-ФЗ).
Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это действительно необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, образованном под многоквартирный жилой дом, не направлено непосредственно на обслуживание и эксплуатацию многоквартирного жилого дома и объектов, входящих в состав общего имущества дома.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, отведенных под жилую застройку различных типов, не допускается и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 2.1 - 2.7.1); утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).
В соответствии с пунктом 2.10 раздела 2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.
Таким образом, федеральным земельным и жилищным законодательством, а также законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не допускается размещение на земельных участках, образованных для обслуживания и эксплуатации многоквартирных жилых домов, нестационарных торговых объектов.
Установление соответствующего запрета обусловлено социально значимыми целями обеспечения сбалансированного учета социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создания безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды, достижение которых находится в прямой зависимости от соблюдения всеми участниками общественных отношений федеральных норм, правил и национальных стандартов.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что пункт 8.8.2 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград" о запрете размещения нестационарных торговых объектов на придомовых территориях не противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой.
Пункт 8.8.1 Правил благоустройства, предусматривающий запрет на самовольное установление НТО в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО, также не противоречит федеральному законодательству, в том числе положениям части 7 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", поскольку не препятствует размещению нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в частной собственности, на основании соглашения, заключаемого с собственником земельного участка и не противоречащего установленным нормам и правилам.
Ссылки административного истца на принятие оспариваемого правового акта с нарушением положений части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при отсутствии оценки регулирующего воздействия проекта правил благоустройства не влекут отмену пунктов 8.8.1, 8.8.2 Правил благоустройства.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 2 статьи 1 Закона Калининградской области от 25 ноября 2015 года N 476 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых актов" оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного и местных бюджетов.
Поскольку оспариваемые нормы не содержат положений, вводящих избыточные обязанности, и не предусмотренных федеральным законодательством запретов и ограничений, само по себе отсутствие оценки регулирующего воздействия не свидетельствует об обоснованности заявленных административным истцом требований.
Принимая во внимание, что оспариваемые пункты правил благоустройства муниципального образования приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и не противоречат нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, заявленные ООО "Быстрое Питание" требования удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ООО "Быстрое Питание" к городскому совету депутатов Калининграда об оспаривании пунктов 8.8.1, 8.8.2 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов Калининграда от 20 мая 2019 года N 161 (в редакции решения от 28 апреля 2017 года N 101), - отказать.
Решение может быть обжаловано в 1 апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение одного месяца с даты принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11 октября 2019 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
