Решение Ярославского областного суда от 25 мая 2018 года №3а-101/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2018 года Дело N 3а-101/2018
Ярославский областной суда в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при секретаре Воробьевой В.В.
с участием прокурора Кузьмина А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СтройФонд" о признании недействующим пункта 71 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 09.11.2017 N 12-н,
установил:
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 09.11.2017 N 12-н утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год.
Приказ опубликован в издании "Документ-Регион", N 97, 17.11.2017 года.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 27.12.2017 N 14-н в Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 09.11.2017 N 12-н "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" вынесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень) изложен в новой редакции.
Приказ опубликован в издании Документ-Регион", N 111, 29.12.2017 года.
Пунктом 71 Перечня к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год отнесено здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Чкалова, дом 64.
ООО "СтройФонд" является собственником расположенных в указанном здании нежилых помещений NN 1, 5-6, 16-20 и плательщиком налога на имущество организаций.
ООО "СтройФонд" обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 71 Перечня. В обоснование административного иска указало, что здание по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Чкалова, дом 64, не является торговым объектом, большая часть помещений данного здания занята административно - офисными помещениями. По данным Единого государственного реестра недвижимости назначение здания - административное здание. Здание расположено на земельном участке для эксплуатации административного здания. У административного ответчика не имелось оснований для включения здания в Перечень на основании данных Единого государственного реестра недвижимости. Обследование здания на предмет установления его фактического использования административным ответчиком не проводилось. При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что включение здания в Перечень противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации, Закону Ярославской области "О налоге на имущество организаций в Ярославской области", постановлению Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения".
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Норик Д.Н., являющийся также в деле заинтересованным лицом, административный иск поддержал, пояснил дополнительно, что общая площадь здания составляет 3 818,7 кв.метров. В здании имеются два помещения площадью 112,8 кв.метров и 76 кв.метров, используемых для торговли и для размещения кафе. Остальные помещения используются для размещения офисов. Таким образом, площадь помещений, используемых в торговых целях, составляет менее 20 % от общей площади здания.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент) Николаева Т.Б. административный иск не признала, пояснила, что для включения в Перечень объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу, у Департамента основания имелись. Нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, порядок формирования перечня не определен. При таких обстоятельствах, Департаментом был направлен проект Перечня органам местного самоуправления, где располагаются объекты, включенные в Перечень. От администрации городского округа город Рыбинск Департаментом было получено согласование на включение в Перечень здания административного истца. Данное обстоятельство подтверждает, что на момент формирования Перечня здание относилось к торговым объектам.
Заинтересованные лица Бочагова Л.Н., Кулаков В.К., Иванова Е.А., ООО Частная охранная организация "Гранит" - собственники нежилых помещений здания по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Чкалова, дом 64, в судебное заседание не явились. Иванова Е.А. представила письменное заявление, в котором административный иск ООО "СтройФонд" поддержала.
Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска и признании недействующим пункта 71 Перечня с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск ООО "СтройФонд" подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно статье 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1, пунктом 2, подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 N 1404-п, вступившим в действие с 29 декабря 2012 года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области.
Согласно статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций в Ярославской области" налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378<2> Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) торговые центры (комплексы) общей площадью от 3000 до 25000 квадратных метров включительно и помещения в них;
2) нежилые помещения площадью от 3000 до 25000 квадратных метров включительно, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов;
3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
В соответствии с подпунктом 3.2.15 пункта 3.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116, для обеспечения реализации основных направлений деятельности и установленных полномочий департамент определяет на очередной налоговый период перечень отдельных объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе проводит мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, в соответствии с порядком, установленным Правительством области.
В соответствии пунктами 4.1 и подпунктом 5.3.7 пункта 5.3 указанного Положения Департамент в пределах своих полномочий издает приказы, носящие нормативный характер.
Таким образом, определение Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На территории Ярославской области таким органом является Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. Следовательно, оспариваемый в данном деле нормативный акт принят в пределах компетенции данного органа исполнительной власти Ярославской области. в надлежащей форме, требования к опубликованию данного акта и введению его в действие соблюдены.
Проверяя обоснованность включения в перечень здания административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, отнесение здания к торговому комплексу, либо торговому объекту возможно при размещении его на земельном участке с видом разрешенного использования под торговые объекты, при наличии в Едином государственном реестре недвижимости, или данных технического учета сведений о назначении данного здания как торгового объекта, либо путем установления его фактического использования в данных целях.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположено здание административного истца, имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации административного здания.
Само здание по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет назначение - нежилое здание, наименование - административное здание.
Расположенные в нем помещения имеют назначение и наименование - нежилое помещение. Иные сведения об их использовании в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют.
Согласно технической документации на здание по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Чкалова, дом 64, здание является административным зданием.
При таких обстоятельствах, оснований для включения в Перечень здания административного истца на основании тех сведений, которые содержатся в Едином государственной реестре недвижимости и технической документации, у Департамента не имелось.
В связи с этим, в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации данное здание могло быть включено в Перечень, исходя из его фактического использования в целях размещения торгового объекта.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.
Данным Порядком в частности установлено, что в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий в Департаменте издается приказ, собственнику объекта недвижимости направляется уведомление о проведении мероприятий, в ходе мероприятий проводятся обмеры объекта и иные действия, направленные на закрепление установленных фактов, составляется акт обследования по установленной Порядком форме, данный акт утверждается уполномоченным должностным лицом Департамента, акт направляется собственнику здания, который вправе приносить на него возражения, информация о результатах проведения мероприятий размещается в сети Интернет на соответствующем сайте органов государственной власти Ярославской области.
Судом установлено, что приведенные действия по установлению вида фактического использования здания по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Чкалова, дом 64, Департаментом не проводились.
Таким образом, оснований для включения данного здания в Перечень, исходя из его фактического использования как торгового объекта, у Департамента не имелось. Фактическое использование здания в установленном постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п порядке Департаментом не устанавливалось.
Включение данного здания в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций" и постановлению Правительства Ярославской области от 27 августа 2015 года N 948-п.
По указанным основаниям суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ООО "СтройФонд" и признании недействующим пункта 71 Перечня.
Доводы административного ответчика о том, что Департамент не лишен права определить вид фактического использования здания иным образом не соответствуют приведенным положениям Налогового кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Ярославской области от 27 августа 2015 года N 948-п.
Кроме того, представленные административным ответчиком доказательства в подтверждение использования здания административного истца как торгового объекта, данное обстоятельство не подтверждают.
Письмо администрации городского округа город Рыбинск от 15 июня 2017 года сведений об использовании данного здания не содержит.
Представленная административным ответчиком фотография фасада здания, сведения о времени совершения которой отсутствуют, также не подтверждает использования здания под торговый объект. Размещение на фасаде здания рекламных конструкций достаточным доказательством этого факта не является. В любом случае, данная фотография не обеспечивает установления доли занятых торговыми объектами помещений здания.
Таким образом, наличие у административного ответчика письма от 15 июня 2017 года и фотографии здания без даты и сведений о ее источнике не могло явиться основанием для включения здания в Перечень.
Заявление административного истца о том, что в здании площадью 3 818,7 кв.метров под торговые объекты занято 188, 8 кв.метров административным ответчиком не опровергнуты.
По изложенным основаниям суд приходит к выводу о наличии оснований для признания пункта 71 Перечня недействующим.
Определяя момент, с которого подлежит признанию недействующим нормативный акт в вышеуказанной части, суд принимает во внимание, что применение оспариваемого Перечня носит срочный характер и подлежит применению для целей определения налоговой базы в течение одного календарного года как налогового периода. В данном случае это 2018 год. При таких обстоятельствах, суд полагает, что пункт 71 Перечня подлежит признанию недействующим с 1 января 2018 года.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "СтройФонд" удовлетворить.
Признать недействующим с 1 января 2018 года пункт 71 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 09.11.2017 N 12-н.
Опубликовать в издании Документ - Регион сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка