Решение Ленинградского областного суда от 10 июля 2018 года №3а-101/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 3а-101/2018
Санкт-Петербург 10 июля 2018 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Гринь Н.В.,
с участием прокурора Капсамун И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Снеткова Андрея Владимировича о признании не действующим в части устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утверждённого решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. N 177,
установил:
23 декабря 2015 г. советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято решение N 177 "О принятии Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области", которое официально опубликовано в газете "Тосненский Вестник" от 20 апреля 2016 г., спецвыпуске N 27, а также размещено на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет http://www.telmana.info.
В части 3 статьи 42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее также - Устав) предусмотрено, что муниципальный правовой акт муниципального образования считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объёме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в любом из следующих источников:
- официальном муниципальном средстве массовой информации муниципального образования - в сетевом издании "тельмана47.рф", размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.тельмана47.рф;
- на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info;
- в печатном средстве массовой информации - газете "Тосно Time".
В части 6 той же статьи установлено, что датой официального опубликования муниципального правового акта муниципального образования считается:
- дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании "тельмана47.рф" и на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info;
- дата выхода в свет очередного номера выпуска печатного издания "Тосно Time", в котором этот муниципальный акт был впервые опубликован в полном объёме.
Снетков А.В., будучи жителем пос. Тельмана Тосненского района Ленинградской области, обратился в суд с административным исковым заявлением (уточнённым в ходе судебного разбирательства на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) о признании недействующими части 3 в части слов "в любом из следующих источников" и слов "в официальном муниципальном средстве массовой информации муниципального образования - в сетевом издании "тельмана47.рф", размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.тельмана47.рф", "на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info", части 6 в части слов "дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании "тельмана47.рф" и на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info" статьи 42 Устава, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым единственным официальным источником опубликования муниципального нормативного правового акта может являться печатное средство массовой информации, учреждённое соответствующим органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в данной сфере, а также Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", вопреки которому сайт www.telmana.info не зарегистрирован в порядке, установленном этим Законом, в качестве сетевого издания.
Административный истец полагал, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области поселения (далее - Совет депутатов) в письменных возражениях указал, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт (в части) принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных представительному органу муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее также - муниципальное образование, поселение) полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Определением Ленинградского областного суда от 10 июля 2018 г. по ходатайству административного истца к участию в деле привлечён глава муниципального образования.
В судебном заседании представитель административного истца Тимофеев Ю.А. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель Совета депутатов и главы муниципального образования Дорожкин В.В., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменных возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав объяснения представителя административного истца Тимофеева Ю.А., представителя Совета депутатов Дорожкина В.В., заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Капсамун И.С., полагавшей, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении).
В пункте 1 части 1, частях 2 и 3 статьи 43 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что устав муниципального образования, входит в систему муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования наравне с оформленными в виде правовых актов решениями, принятыми на местном референдуме (сходе граждан), является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Уставом муниципального образования, утверждённым решением Совета депутатов от 29 июня 2010 г. N 116, (далее - Устав в предыдущей редакции), определено, что Совет депутатов, состоящий из 15 депутатов, является представительным органом поселения. Совет депутатов решает вопросы, отнесённые к его компетенции, на заседаниях (часть 1 статьи 22, абзацы первый и пятый статьи 23 Устава).
К исключительной компетенции Совета депутатов относится принятие Устава (абзац первый части 1 статьи 24 указанного Устава).
Процедура принятия устава предусматривает обязательное проведение публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (пункт 1 части 3 статьи 28 Закона о местном самоуправлении, часть 1 статьи 14 Устава в предыдущей редакции).
Из материалов дела следует, что 1 декабря 2015 г. на основании решения главы поселения от 21 октября 2015 г. N 169 и в соответствии с положением о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования, утверждённым решением Совета депутатов от 11 июля 2013 г. N 55, проведены публичные слушания по проекту Устава, заключение по результатам которых опубликовано 9 декабря 2015 г. в газете "Тосненский Вестник" от 9 декабря 2015 г., спецвыпуске
N 84.
В части 2 статьи 39 Устава в предыдущей редакции определено, что официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в муниципальном печатном средстве муниципального образования либо размещение их полного текста на официальном сайте муниципального образования http://www.telmanacity.ru, а в случае их отсутствия - в печатном средстве массовой информации муниципального образования газете "Тосненский вестник".
Как уже указано, Устав опубликован в газете "Тосненский Вестник".
На основании изложенного суд находит установленным, что Устав принят Советом депутатов в соответствии с предоставленными представительному органу муниципального образования полномочиями, опубликован и обнародован в порядке, установленном нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
Также суд находит установленным, что Устав предусматривает опубликование (обнародование) муниципальных актов поселения не только в сетевом издании "тельмана47.рф", размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.тельмана47.рф, и на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info, но и в печатном средстве массовой информации - газете "Тосно Time".
Суд считает, что административный истец ошибочно полагает, что публикация муниципального правового акта, в том числе носящего нормативный правовой характер, допускается только в печатном издании муниципального образования.
Согласно правовой позиции, выраженной Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в качестве способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления называет обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет", размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности и ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых этими органами, а также другие способы, предусмотренные законами и (или) иными нормативными правовыми актами и муниципальными правовыми актами (пункты 1 - 4, 7 статьи 6).
Следовательно, размещение органами местного самоуправления муниципального образования муниципальных правовых актов не только в печатных средствах массовой информации, но и в сети "Интернет", действующему законодательству не противоречит.
Кроме того, представленными административным ответчиком фотоматериалами дополнительно подтверждается, что в здании администрации поселения оборудовано рабочее место для обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и ознакомления с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании изложенного следует признать, что на территории поселения созданы условия, обеспечивающие возможность подключения неограниченному кругу лиц к сети "Интернет" в целях гарантирования открытости и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
Согласно справке главы муниципального образования от 6 июля 2018 г. обращений и жалоб граждан об отсутствии доступа к ознакомлению с информацией о деятельности органов местного самоуправления поселения и с нормативными правовыми актами муниципального образования в 2017 г. и 2018 г. не поступало.
Таким образом, сравнительный анализ Устава (в части) с действующим законодательством Российской Федерации позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое правовое регулирование не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
При таких обстоятельствах административному истцу в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.
Поскольку в нумерации частей оспариваемой статьи 42 Устава допущена ошибка относительно её частей 2 и 3, в целях устранения неясностей в решении суда, суд полагает возможным вместо положений части 3 статьи 42 Устава, в которой расположены положения "в любом из следующих источников", "в официальном муниципальном средстве массовой информации муниципального образования - в сетевом издании "тельмана47.рф", размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.тельмана47.рф" и "на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info", в резолютивной части решения поименовать их как абзац четвёртый в части слов "в любом из следующих источников", абзацы пятый и шестой статьи 42 Устава.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Снеткову Андрею Владимировичу в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими абзаца четвёртого в части слов "в любом из следующих источников", абзацев пятого и шестого, абзацев второго и третьего части 6 статьи 42 устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утверждённого решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. N 177, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 26 июля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка