Решение Орловского областного суда от 23 ноября 2018 года №3а-101/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2018 года Дело N 3а-101/2018
Именем Российской Федерации
23 ноября 2018 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
с участием представителей административного истца Грабровой Д.А., Торсуковой Ю.В., Чикиной Н.И., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный университет экономики и торговли" к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Орловский государственный университет экономики и торговли" (далее по тексту - ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет экономики и торговли", университет) обратилось в областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Орловской области) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области (далее по тексту- филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области) об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет экономики и торговли" на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет пятью земельными участками, расположенными на территории <адрес>.
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 1 января 2014 г., значительно превышает их рыночную стоимость, установленную в соответствии с отчетом об оценке от 24 августа 2018 г. N-О/2018, составленным оценщиком общества с ограниченной ответственностью "<...>" (далее по тексту - ООО "<...>") ФИО6
Тем самым, затронуты права и обязанности университета как налогоплательщика, уплачивающего земельный налог, исчисленный из кадастровой стоимости земельных участков.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области (далее по тексту - Комиссия) от 21 сентября 2018 г. заявление ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет экономики и торговли" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отклонено.
По изложенным основаниям административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание учебно-лабораторного корпуса, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания общежития, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания столовой института, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений института, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания общежития института, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Орловской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Орловской области, представитель заинтересованного лица администрации города Орла о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, представитель административного ответчика Правительства Орловской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, судом в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителей административного истца Торсуковой Ю.В., Грабровой Д.А., Чикиной Н.И., поддержавших заявленные требования, показания свидетеля ФИО6, подтвердившей выводы, изложенные в отчете об оценке рыночной стоимости земельных участков от 24 августа 2018 г. N-О/2018, исследовав отзыв на административное исковое заявление, представленный Правительством Орловской области, полагавшимся при разрешении спора на усмотрение суда, письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем 1 пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 названного Кодекса предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как видно из материалов дела, ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет экономики и торговли" на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет пятью земельными участками, а именно:
-земельным участком с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание учебно-лабораторного корпуса, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>;
- земельным участком с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания общежития, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>;
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания столовой института, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>;
- земельным участком с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений института, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>;
- земельным участком с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания общежития института, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 1 января 2014 г., составляет <...> коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 1 января 2014 г., составляет <...> коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 1 января 2014 г., составляет <...> коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 1 января 2014 г., составляет <...> коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 1 января 2014 г., составляет <...> коп. (л.д. 17, 18, 19, 20, 21).
Считая результаты определения кадастровой стоимости земельных участков завышенными, ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет экономики и торговли" 7 сентября 2018 г. обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области.
Решением названной Комиссии от 21 сентября 2018 г. заявление университета о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости было отклонено (л.д. 150-154).
Обращаясь в суд с административным иском, ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет экономики и торговли" в подтверждение своих доводов представило отчет об оценке от 24 августа 2018 г. N-О/2018, составленный оценщиком ООО "<...>" ФИО6
Согласно выше указанному отчету, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 г. определена в размере <...> руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 г. составила <...> руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 г. определена в размере <...> руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 г. составила <...> руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 г. определена в размере <...> руб. (л.д. 22-130).
Отчёт об определении рыночной стоимости земельных участков выполнен на дату, по состоянию на которую сведения об этих объектах имеются в государственном кадастре недвижимости, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности.
При составлении отчета оценщик применил сравнительный подход, мотивированно отказался от использования доходного и затратного подходов, провел анализ рынка предложений по продаже объектов-аналогов земельных участков, проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.
Выводы, изложенные в названном отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка, подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы рыночную стоимость земельных участков, приведенную в отчете об оценке от 24 августа 2018 г., свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков заявлены не были.
Суд, исследовав отчёт об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, сопоставив их содержание с иными имеющимися в деле доказательствами, оценив показания свидетеля ФИО6, считает, что указанный выше отчет и показания свидетеля отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, не вызывают сомнений в их достоверности.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет экономики и торговли" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области 7 сентября 2018 г., то указанный день следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный университет экономики и торговли" к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание учебно-лабораторного корпуса, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания общежития, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания столовой института, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений института, в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания общежития института, в размере <...> по состоянию на 1 января 2014 г.
Датой подачи заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный университет экономики и торговли" о пересмотре кадастровой стоимости считать 7 сентября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 26 ноября 2018 года.
Председательствующий Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка