Решение Тюменского областного суда от 23 ноября 2017 года №3а-101/2017

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 3а-101/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации



г. Тюмень


23 ноября 2017 года




Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.
при секретаре Губаревой А.О.,
с участием представителя административного истца Баранова А.В., представителей административных ответчиков Правительство Тюменской области Огай Ю.А., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области Конева В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Запсибгазпром" к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной,
установил:
открытое акционерное общество "Запсибгазпром" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости в размере равной рыночной в отношении земельных участков:
-с кадастровым номером <.......> общей площадью 67 327 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта,
расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 04 февраля 2015 года в размере 261 420 000 руб.;
-с кадастровым номером <.......> общей площадью 17 935 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта,
расположенного по адресу: <.......> равной его рыночной стоимости по состоянию на 21 января 2015 года в размере 71 335 000 руб.
-с кадастровым номером <.......> общей площадью 37 347 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта,
расположенного по адресу: <.......> равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 января 2015 года в размере 147 424 000 руб.;
Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером <.......> принадлежит истцу на праве собственности.
Земельные участки с кадастровыми номерами <.......>,
<.......> принадлежали истцу на праве собственности до 2017 года.
Кадастровая стоимость земельных участков на дату постановки на учет составляет соответственно:
-с кадастровым номером <.......> - 526 579 952 руб. 21 коп.;
-с кадастровым номером <.......> - 140 273 760 руб. 05 коп.;
-с кадастровым номером <.......> -292 099 476 руб. 81 коп;
Согласно отчету независимого оценщика, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на ту же дату составляет соответственно:
-с кадастровым номером <.......> - 261 420 000 руб.;
-с кадастровым номером <.......> - 71 335 000 руб.;
-с кадастровым номером <.......> - 147 424 000 руб.;
Превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение подлежащего уплате земельного налога.
Истец в 2016 году обратился с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости участков в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, решением комиссии заявление ОАО "Запсибгазпром" было отклонено. Для защиты своих прав истец обратился в суд с административным иском.
Представитель административного истца Баранов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области Огай Ю.А. в судебном заседании поддержала письменные возражения, в которых указано на то, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, в настоящее время сохраняется для истца правовой интерес в пересмотре результатов определения стоимости спорного земельного участка, согласна с размером рыночной цены земельного участка, с учетом предоставленной справки на земельный участок <.......> просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области Конев В.С. в судебном заседании поддержал письменный отзыв на иск, в котором каких-либо возражений относительно заявленных требований в отношении трех земельный участков с кадастровым номером <.......> не содержится. Решение по ним просил принять на усмотрение суда. В требованиях в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <.......>, <.......> отказать, так как земельные участки сняты с кадастрового учета, прекратили свое существование, оснований для внесения изменений в сведения ЕГРН не имеется.
Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, просил дело рассмотреть без его участия. Дело рассмотрено в его отсутствие. В письменных возражениях просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу ч.6 ст.24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Следовательно, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Судом установлено, что ОАО "Запсибгазпром" является действующим юридическим лицом и собственником земельного участка с кадастровым номером <.......> (л.д. 13). Право собственности истца на земельные участки с кадастровыми номерами <.......>, <.......> прекращено 27 июля 2017 года и 23 марта 2017 года (л.д. 12,14).
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> была определена по состоянию на 04 февраля 2015 года и составила 526 579 952 руб. 21 коп.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> была определена по состоянию на 23 января 2015 года и составила 292 099 476 руб. 81 коп.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> была определена по состоянию на 21 января 2015 года и составила 140 273 760 руб.05 коп.
Дата внесения сведений :04 февраля 2015 года, 23 января 2015 года, 21 января 2015 года соответственно.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровыми справками (л.д. 15-17).
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В силу ч.1 ст.388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно ч.1 ст.390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков, в размере рыночной стоимости, в материалы дела представлен отчет об оценке N 177/1-16 выполненный ООО "Априори" 25 октября 2016 года.
Согласно указанному отчету (л.д. 36-142) рыночная стоимость земельных участков по состоянию на дату постановки на учет определена соответственно:
-с кадастровым номером <.......> - 261 420 000 руб.;
-с кадастровым номером <.......> - 71 335 000 руб.;
-с кадастровым номером <.......> - 147 424 000 руб.;
На данный отчет имеется положительное экспертное заключение СО "Национальная коллегия специалистов - оценщиков" N 161226-2319-59 от 03 мая 2017 года ( л.д. 18-30).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу разъяснений, изложенных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц не представлено каких-либо мотивированных возражений против представленного административным истцом отчета об оценке, не заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.
В силу ч.1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО " Априори" в совокупности с другими представленными доказательствами и отсутствием возражений ответчиков и заинтересованных лиц, суд признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Доказательств несоответствия вышеназванного отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, которые свидетельствовали бы о недостоверном размере итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, определенной оценщиком, суду не представлено.
Суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании средних удельных показателей, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 02 декабря 2013 г. N 530-п, определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как оценщиком ООО "Априори" производилась оценка конкретного земельного участка, принадлежащего административному истцу, с учетом его индивидуальных характеристик.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 г. N 0111/16 по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.15 постановления Пленума Верховного Суда от 30.06.2015 N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с абз.1, 2 ч.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Согласно абз.5 ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу в силу ст.393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.
Поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, у административного истца, не смотря на прекращение его права собственности на земельные участки и снятие с кадастрового учета земельных участков в 2017 года, сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, в связи с чем доводы ФГБУ "ФКП Росреестр" в лице филиала по Тюменской области в обоснование отказа в иске являются не состоятельными.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области N 310 от 13 декабря 2016г., поданное 23 ноября 2016 года заявление ОАО "Запсибгазпром" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - отклонено (л.д. 31-33).
Как было установлено выше у административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости всех спорных земельных участков для целей налогообложения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости данных земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 12 января 2015 года, с указанием датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в Комиссию - 23 ноября 2016 г., исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества "Запсибгазпром" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
-с кадастровым номером <.......> общей площадью 67 327 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта,
расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 04 февраля 2015 года в размере 261 420 000 руб.;
-с кадастровым номером <.......> общей площадью 17 935 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта,
расположенного по адресу: <.......> равной его рыночной стоимости по состоянию на 21 января 2015 года в размере 71 335 000 руб.;
-с кадастровым номером <.......> общей площадью 37 347 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта,
расположенного по адресу: <.......> равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 января 2015 года в размере 147 424 000 руб.
Данные кадастровые стоимости установлены на период с 01 января 2016 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 13 декабря 2016 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2017 года.
Судья Тюменского областного суда (подпись) М.В.Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка