Дата принятия: 01 декабря 2017г.
Номер документа: 3а-101/2017
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2017 года Дело N 3а-101/2017
Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Зубковой Т.И.,
при секретаре Зверевой Р.С.,
с участием представителя Севского районного союза потребительских обществ Попова А.А., представителя Управления имущественных отношений Брянской области Хвалевой О.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Богушевской Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Севского районного союза потребительских обществ к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Севский районный союз потребительских обществ (далее Севский райпотребсоюз) является собственником на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилого трехэтажного здания площадью 1666 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N; на основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилых помещений площадью 571,97 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N; на основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилого одноэтажного здания площадью 216,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N; на основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N
Севский райпотребсоюз обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, ссылаясь на то, что утвержденная Приказом Управления имущественных отношений Брянской области N 1890 от 26.11.2015, кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости, завышена.
Поскольку расчет налога на имущество осуществляется исходя из кадастровой стоимости, то завышенная кадастровая стоимость влечет нарушение прав административного истца. Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области заявление Севского райпотребсоюза о пересмотре кадастровой стоимости отклонено.
В своем заявлении Севский райпотребсоюз просит установить на 01.01.2015 кадастровую стоимость следующих объектов недвижимости: нежилого трехэтажного здания площадью 1666 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 16062773,14 руб.; нежилых помещений площадью 571,97 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 5180649,53 руб.; нежилого одноэтажного здания площадью 216,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 2087477,73 руб.; одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 3741432,66 руб. на основании определенной рыночной стоимости указанных объектов в отчете об оценке N 12 от 22.08.2017, выполненного ООО "Навигатор Права и Оценки".
Представитель Севского райпотребсоюза по доверенности Попов А.А. в судебном заседании поддержал административный иск, пояснив, что оспаривает кадастровую стоимость объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на праве собственности, установленную не Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27.11.2015 N 1890, а кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, установленную комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 02.12.2016, которая на основании представленного им отчета ООО "Правовая Оценка" установлена в отношении: нежилого трехэтажного здания площадью 1666 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 35996071,67 руб. по состоянию на 01.01.2015; кадастровую стоимость нежилых помещений площадью 571,97 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 8132242,49 руб.; кадастровую стоимость нежилого одноэтажного здания площадью 216,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 4296 928,27 руб.; одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 6186822,80 руб.
Поскольку в отчете ООО "Правовая Оценка" рыночная стоимость объектов определена на основании затратного подхода, то данную стоимость так же считает завышенной, представленный им в суд отчет ООО "Навигатор Права и Оценки" сделан на основании доходного подхода оценки. Считает эту оценку объектов недвижимости в размере рыночной на основании доходного подхода наиболее справедливой и реальной.
Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Хвалева О.А. возражала против удовлетворения административного искового заявления, т.к. административным истцом реализовано право на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, комиссией была установлена рыночная стоимость данных объектов на основании представленного административным истцом отчета, и эта стоимость внесена в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Богушевская Н.С. административный иск не признала по тем же основаниям. Полагает, что повторное обращение собственника недвижимости с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере ее рыночной не предусмотрено законом.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд в соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом их надлежащего извещения в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Севский райпотребсоюз является собственником на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилого трехэтажного здания площадью 1666 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N; на основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилых помещений площадью 571,97 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N; на основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилого одноэтажного здания площадью 216,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N; на основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.
Работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости выполнены на основании Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 11.02.2015 N 333 "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Брянской области" и государственного контракта от 13.07.2015 N 14-б, заключенного с оценочной организацией ООО "КурсИнвест".
Результаты определения кадастровой стоимости утверждены Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27.11.2015 N 1890.
По состоянию на 01.01.2015 установлена кадастровая стоимость следующих объектов недвижимости: нежилого трехэтажного здания площадью 1666 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 119663988,79 руб.; кадастровая стоимость нежилых помещений площадью 571,97 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 24726375,96 руб.; кадастровая стоимость нежилого одноэтажного здания площадью 216,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 12508787,65 руб.; одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 23773908,27 руб.
Административный истец не согласился с указанной кадастровой стоимостью объектов недвижимости и 21 ноября 2016 года, а в отношении одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> 01 марта 2017 года обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при ФИО2 Росреестра по <адрес> с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилых зданий на предмет установления их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015, с приложением всех необходимых документов, что не оспаривается сторонами.
Решением Комиссии от 02.12.2016 N 25/21 заявление Севского райпотребсоюза рассмотрено и удовлетворено: в отношении нежилого трехэтажного здания площадью 1666 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N кадастровая стоимость установлена в размере рыночной стоимости в размере 35996071,67 руб.; кадастровая стоимость нежилых помещений площадью 571,97 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 8132242,49 руб.; кадастровая стоимость нежилого одноэтажного здания площадью 216,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере 4296928,27 руб.
Решением комиссии при Управлении Росреестра по Брянской области от 24.03.2017 N 6/33 установлена кадастровая стоимость одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 6186822,80 руб.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области данные об установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 13.12.2016 и 05.04.2017.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец представил Отчет об оценке N 12 от 22.08.2017, выполненный ООО "Навигатор Права и Оценки", поскольку полагает, что установленная комиссией рыночная стоимость объектов недвижимости на основании отчета ООО "Правовая Оценка" завышена, так как в отчете рыночная стоимость определена на основании затратного подхода, а, представленный им отчет об оценке N 12 от 22.08.2017, выполненный ООО "Навигатор Права и Оценки" сделан на основании доходного подхода, считает эту оценку объектов недвижимости наиболее справедливой и реальной.
В силу ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Для целей налогообложения и иных предусмотренных законодательством РФ целей проводится государственная кадастровая оценка недвижимости, под которой понимается определенная совокупность действий, собранных в единую систему.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию, на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с законодательством РФ о государственной кадастровой оценке, а также законодательством об оценочной деятельности (ст. 2 Закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ; ч. 1 ст. 24.15 Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ). При этом органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Вопросы государственной кадастровой оценки регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно положениям ст. 3 названного Федерального закона под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 246 и п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при обращении с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, заявителем представляется отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде по основаниям для их пересмотра, предусмотренным ч. 11 настоящей статьи (т.е. в указанных случаях), решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ).
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок создания и работы комиссии утвержден приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263.
Пунктом 20 порядка предусмотрено, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В соответствии с п. 15 порядка, если величина кадастровой стоимости объекта установлена ранее в размере его рыночной стоимости, то заявление о пересмотре результатов такой стоимости, комиссией не принимается к рассмотрению.
Если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, когда заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным, а после 15 сентября 2015 года - признание решения комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.
Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
В части 7 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" также содержатся аналогичные требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
По заявлению административного истца кадастровая стоимость объектов недвижимости установлена в размере их рыночной стоимости по решению комиссии от 02.12.2016 N 25/21 и решению комиссии от 24.03.2017 N 6/33.
В силу ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления либо органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования или города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования или города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет либо бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
Согласно ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Исходя из системного анализа содержания вышеуказанного законодательства, следует, что законом предусмотрено оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной в рамках проведения государственной кадастровой оценки и установления ее в размере рыночной стоимости. Оспаривание же кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, установленной уже в результате оспаривания государственной кадастровой оценки, законом не предусмотрено.
Так же законом не предусмотрено право собственника имущества, обратившегося в комиссию и получившего положительное решение об определении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, вторично по этим же основаниям обратиться в комиссию или суд об оспаривании установленной комиссией кадастровой стоимости объектов и установлении ее в размере иной рыночной стоимости.
Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие комиссией решения об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, в размере их рыночной стоимости, установление такой стоимости, внесения этих результатов в государственный кадастр недвижимости, препятствует административному истцу в пересмотре указанной кадастровой стоимости установленной на ту же дату, в отношении тех же объектов недвижимости по тем же основаниям.
Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости определена в рамках оспаривания государственной кадастровой оценки и представляет собой рыночную стоимость объектов недвижимости.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Севского районного союза потребительских обществ к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Севского районного союза потребительских обществ к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 05 декабря 2017 года.
Председательствующий
судья Брянского областного суда Т.И. Зубкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
