Решение Ярославского областного суда от 16 августа 2017 года №3а-101/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 3а-101/2017
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Ярославль 16 августа 2017 года
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к Земскому собранию Даниловского муниципального района Ярославской области о признании недействующим пункта 19 Приложения №1 к решению Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25 декабря 2009 г. №74 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Даниловского муниципального района» (в редакции решения от 15 декабря 2016г. №139),
установил:
25 декабря 2009 года решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области №74 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Даниловского муниципального района» утверждены коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Даниловского муниципального района.
Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 15 декабря 2016г. №139 внесены изменения в указанное решение, согласно которым пункт 19 Приложения№1 к решению изложен в новой редакции.
Согласно пункту 19 Приложения №1 к решению в отношении земельных участков с разрешенным использованием - для связи определен коэффициент функционального использования в размере 58, 9608.
Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком») обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления решения в законную силу пункта 19 Приложения №1 к решению Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25 декабря 2009 г. №74 (в редакции решения от 15 декабря 2016г. №139).
Административный иск обоснован тем, что оспариваемый пункт Приложения №1 к решению противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 и нарушает права заявителя как арендатора.
Представители административного истца Веденеева Л.Л. и Данющенкова И.А. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении.
Представитель административного ответчика - Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области - Малков В.Н. возражал против требований. Указал, что оспариваемый нормативный акт принят в соответствии с действующим законодательством. Основные принципы определения арендной платы были соблюдены при утверждении коэффициентов функционального использования в 2009 году. Перед принятием решения был представлен сравнительный анализ коэффициентов в различных районах Ярославской области. В дальнейшем коэффициенты ежегодно индексировались. При определении размера арендной платы в отношении земельного участка ПАО «Ростелеком» до 2017 года применялся пункт 19 Приложения №1 с пониженным коэффициентом. В 2016 году пункты 14 и 19 Приложения №1 были объединены в один, в котором был определен единый коэффициент в размере 58, 9608.
Представитель администрации городского поселения Данилов Боброва И.С. оставил вопрос об удовлетворении требований по административному иску на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленное требование, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ПАО «Ростелеком» является арендатором земельного участка площадью 5867 кв.м. с кадастровым номером №, земли населенного пункта, разрешенное использование - для нужд связи, расположенного по адресу: < адрес>.
Данные обстоятельства подтверждены договором аренды земельного участка №30 от 2 марта 2004 года.
Согласно расчету арендной платы ее размер определяется, в том числе с учетом коэффициента функционального использования.
25 декабря 2009 года решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области №74 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Даниловского муниципального района» утверждены коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Даниловского муниципального района.
Данное решение официально опубликовано в газете «Северянка» №7-8 от 23.01.2010г., № 11-12 от 30.01.2010г., №14-15 от 06.02.2010г., № 19-20 от 17.02.2010г.
Судом установлено, что при определении размера арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде ПАО «Ростелеком», в период с 2010 года по 2016 год применялся коэффициент функционального использования, указанный в пункте 19 Приложения №1 к оспариваемому решению, предназначенных для таких видов разрешенного использования как земельные участки под редакциями, студиями, аппаратными и иными объектами телерадиовещания, редакциями газет, журналов, телетрансляционными станциями; предприятиями и организациями, учрежденными общественными объединениями (организациями) инвалидов независимо от вида деятельности.
Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 15 декабря 2016г. №139 внесены изменения в указанное решение, согласно которым пункт 19 Приложения№1 изложен в новой редакции.
Согласно пункту 19 Приложения №1 к решению в новой редакции в отношении земельных участков с разрешенным использованием - для связи: размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания определен коэффициент функционального использования в размере 58, 9608.
Данное решение официально опубликовано в газете «Северянка» №50 от 22.12.2016г., №1 от 12.01.2017г.
Принимая во внимание существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт (издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений), суд считает, что оспариваемое решение Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области является нормативным правовым актом. Нарушений процедуры при принятии нормативного правового акта представительным муниципальным органом не допущено. Решение принято компетентным органом муниципального образования, официально опубликовано.
В соответствии с пунктами «в», «г» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.
В соответствии с положениями статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно частям 1 и 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Во исполнение требований Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", действующее с 4 августа 2009 г. (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 582).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки земельного налога могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.
Из анализа приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что размер арендной платы должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка, в том числе должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке. При этом порядок расчета арендной платы за земельные участки, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
Пунктом 2.3 данного Порядка предусмотрено определение коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа.
Приведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что коэффициент функционального использования земельных участков, являясь одним из показателей расчета годовой арендной платы, должен отвечать принципу экономической обоснованности арендной платы.
Судом установлено, что оспариваемый коэффициент функционального использования в размере 58, 9608 применяется в отношении ПАО «Ростелеком» с 01 января 2017 года для земельных участков, предназначенных для связи. До указанного времени при расчете арендной платы земельного участка административного истца муниципальный орган применял коэффициент для иного вида разрешенного использования. Поскольку применяемый к ПАО «Ростелеком» пункт 19 оспариваемого нормативного правового акта (в редакции решения от 15 декабря 2016г. №139) существенным образом изменил свое содержание в части видов разрешенного использования, то административный истец вправе оспаривать установленный в отношении его коэффициент, в том числе на соответствие его основным принципам определения арендной платы.
В соответствии с пунктом 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Материалы дела не содержат доказательств того, что органом местного самоуправления при определении коэффициента функционального использования в размере 58, 9608 для земельных участков, предназначенных для связи, учтен принцип экономической обоснованности определения арендной платы.
В обосновании своей позиции административный ответчик представил сравнительный анализ коэффициентов функционального использования земельных участков по муниципальным районам Ярославской области и земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области
Анализируя указанный документ, суд отмечает, что он не содержит расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Таким образом, в сравнительном анализе установленный коэффициент функционального использования земельных участков для связи на территории Даниловского района не нашел своего экономического обоснования.
Заложенный на основе его коэффициент функционального использования земельного участка без соблюдения принципа экономической обоснованности свидетельствует о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеющего большую юридическую силу.
Оспариваемое решение представительного органа муниципального образования нарушает права заявителя на справедливый и обоснованный расчет коэффициента функционального использования, влечет для него завышенный размер арендной платы.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (пукнт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении должно быть опубликовано в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу в средстве массовой информации - газете «Северянка».
Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу пункт 19 Приложения №1 к решению Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25 декабря 2009 г. №74 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Даниловского муниципального района» (в редакции решения от 15 декабря 2016г. №139) в части установления коэффициента функционального использования в размере 58, 9608, применяемого для определения арендной платы.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете «Северянка» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Нуждин С.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка