Решение Ленинградского областного суда от 23 октября 2017 года №3а-101/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 октября 2017 года Дело N 3а-101/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 23 октября 2017 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
с участием прокурора Капсамун И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьевой Ольги Владимировны о признании неправомочным совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»,
установил:
Соловьева О.В., проживающая в посёлке городского типа имени Морозова Всеволожского района Ленинградской области, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что совет депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее - Совет депутатов) состоит из 15 депутатов. 12 и 13 июля 2017 г. в Совет депутатов поступили заявления от 6 депутатов о досрочном сложении полномочий по собственному желанию. Поскольку в Совете депутатов осталось 9 депутатов, Совет депутатов остался в неправомочном составе и не может осуществлять свою деятельность, чем нарушаются её права на осуществление местного самоуправления. Также просила обратить решение суда к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что для формирования нового состава Совета депутатов может потребоваться значительное время, в течение которого будут создаваться препятствия к решению отнесённых к его компетенции вопросов местного значения.
Административный ответчик Совет депутатов в письменных возражениях указал, что 15 октября 2017 г. состоялись дополнительные выборы депутатов Совета депутатов, по результатом которых в Совет депутатов избрано 5 депутатов, в связи с чем Совет депутатов находится в правомочным составе и продолжает осуществлять свою деятельность. 18 и 20 октября 2017 г. Советом депутатов проведены заседания, на которых правомочным составом приняты различные решения по вопросам местного значения.
Аналогичная правовая позиция изложена в письменных возражениях заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее - Муниципальная избирательная комиссия).
Определением Ленинградского областного суда (протокольным) от 18 сентября 2017 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечена Избирательная комиссия Ленинградской области (далее - Региональная избирательная комиссия).
В судебном заседании Соловьёва О.В., её представители Гулевский Ю.А. и Алексеев М.А. административное исковое заявление поддержали и просили его удовлетворить.
В судебном заседании 6 октября 2017 г. объявлялся перерыв до 23 октября 2017 г., после которого Соловьева О.В. в суд не явилась, представила заявление об отложении судебного разбирательства при причине её болезни, приложив копию информационного листа, не заверенного соответствующим медицинским учреждением, о выдаче ей 19 октября 2017 г. листка временной нетрудоспособности.
Учитывая, что доказательства того, что имеющееся у Соловьевой О.В. заболевание препятствует её участию в судебном заседании отсутствуют, её участие при рассмотрении дела обязательным судом не признавалось, а также то, что её интересы в судебном заседании представлены представителем Алексеевым М.А., суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом мнения участвующих в деле лиц счёл возможным продолжить судебное разбирательство в отсутствие неявившегося административного истца.
Представители Совета депутатов Ермакова Е.Б. и Чирков В.С., являющийся также представителем Муниципальной избирательной комиссии, представители Региональной избирательной комиссии Жукова И.А. и Макаров И.И. против удовлетворения административных исковых требованиях возражали.
Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, заключение прокурора Капсамун И.С., полагавшей, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Согласно пункту 2 части 16 указанной статьи полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Уставом муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утверждённого решением Совета депутатов от 25 ноября 2005 г. № 19, (далее - Устав поселения) предусмотрено, что Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления названного муниципального образования, срок полномочий которого составляет пять лет. Совет депутатов состоит из 15 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах в соответствии с действующим законодательством, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от указанной численности депутатов. Совет депутатов решает вопросы, отнесённые к его компетенции, на заседаниях. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нём присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункты 1 и 3 статьи 16, пункт 1 статьи 17, пункты 2 и 8 статьи 19).
Таким образом, Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей депутатов от установленной численности и решать вопросы местного значения при наличии на заседании не менее 10 депутатов.
Из материалов следует, что 14 февраля 2016 г. состоялись досрочные выборы депутатов Совета депутатов четвёртого созыва, по результатам которых в Совет депутатов избрано 15 депутатов: Башкирцев В.Н., Бобров Г.Н., Захаров Д.В., Петров А.Н., Хайдукова Л.Х. (по Морозовскому пятимандатному избирательному округу № 1); Бабошин К.С., Ермакова Е.Б., Данилова Н.Ю., Паршиков И.И., Соловьева О.В. (по Морозовскому пятимандатному избирательному округу № 2); Голдасов А.А., Голосов В.В., Иванова Т.Б., Комбаров С.С., Попов А.В. (по Морозовскому пятимандатному избирательному округу № 3), что подтверждается постановлениями Муниципальной избирательной комиссии от 17 февраля 2016 г. № 211, 212, 213, 214, от 26 сентября 2016 г. № 221, от 30 сентября 2016 г. № 224.
Следовательно, Совет депутатов избран в полном составе.
В период с 9 по 13 июля 2017 г. депутаты Бобров Г.Н., Иванова Т.Б., Паршиков И.И., Петров А.Н., Соловьева О.В. (административный истец) и Хайдукова Л.Х. написали заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию, которые зарегистрированы в Совете депутатов 12-13 июля 2017 г.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).
Уставом поселения предусмотрены аналогичные основания досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов и установлено, что в случае отставки депутата Совета депутатов по собственному желанию, депутат подаёт в Совет депутатов письменное заявление о сложении им депутатских полномочий. Совет депутатов обязан рассмотреть заявление депутата о сложении депутатских полномочий на ближайшем заседании Совета депутатов (подпункт 2 пункта 1, пункт 2 статьи 28).
Поскольку после подачи заявлений депутатами Бобровым Г.Н., Ивановой Т.Б., Паршиковым И.И., Петровым А.Н., Соловьевой О.В. и Хайдуковой Л.Х. в Совете депутатов осталось 9 депутатов, то совет депутатов, оставшийся в неправомочном составе, не вправе был принимать решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, равно, как и иные решения, относящиеся к его компетенции.
Статьёй 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) определено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы (пункт 8). В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 данной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9).
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
В пункте 8 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 данной статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией.
Областным законом Ленинградской области от 15 марта 2012 г. № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» установлено, что выборы депутатов представительного органа назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Если представительный орган не назначит выборы в сроки, предусмотренные частью 5 этой статьи, а также в случае отсутствия представительного органа, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования (статья 6).
Постановлением Муниципальной избирательной комиссией от 21 августа 2017 г. № 1 на 15 октября 2017 г. назначены дополнительные выборы трёх депутатов Совета депутатов по Морозовскому пятимандатному избирательному округу № 1 и двух депутатов Совета депутатов по Морозовскому пятимандатному избирательному округу № 2.
В ходе судебного разбирательства Соловьева О.В. и допрошенные судом в качестве свидетелей Бобров Г.Н., Иванова Т.Б., Паршиков И.И., Петров А.Н., Хайдукова Л.Х. пояснили, что в период с 30 июля 2017 г. по 1 августа 2017 г. написали заявления об отзыве своих заявлений о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 4 октября 2017 г., оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2017 г., Хайдуковой Л.Х. отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании упомянутого постановления Муниципальной избирательной комиссии незаконным.
При рассмотрении указанного административного дела судом исследованы обстоятельства, связанные с правомочностью либо неправомочностью Совета депутатов, в том числе с досрочным прекращением полномочий по собственному деланию Бобровым Г.Н., Ивановой Т.Б., Паршиковым И.И., Петровым А.Н., Соловьевой О.В. и Хайдуковой Л.Х. и последующим изменением ими своего волеизъявления, и установлено, что с 13 августа 2017 г. Совет депутатов остался в неправомочном составе.
Поскольку данные обстоятельства в отношении Совета депутатов установлены вступившим в законную силу решением суда, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они не подлежат доказыванию вновь и оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.
Постановлениями Муниципальной избирательной комиссии от 16 октября 2017 г. № 56 и № 57 по результатам дополнительных выборов депутатов Совета депутатов, состоявшихся 15 октября 2017 г., признаны избранными 5 депутатов: по Морозовскому пятимандатному избирательному округу № 1 - Латкова Т.Б., Лавров Н.Д., Лукконен Д.А. и по Морозовскому пятимандатному избирательному округу № 1 - Дубовцев В.Г. и Мишихин Д.Л.
Таким образом, Совет депутатов соответствует требованию, предусмотренному пунктом 3 статьи 16 и пунктом 8 статьи 19 Устава поселения о правомочности его состава, а потому основания для признания его неправомочным у суда отсутствуют.
Наряду с этим, из материалов дела усматривается, что 18 и 20 октября 2017 г. состоялись заседания Совета депутатов, на которых правомочным составом приняты различные решения по вопросам местного значения, что дополнительно подтверждает способность Совета депутатов осуществлять отнесённую к его компетенции деятельность.
На основании изложенного Соловьевой О.В. в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
По тем же основаниям отсутствует необходимость обращения решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Соловьевой Ольге Владимировне в удовлетворении административных исковых требований о признании неправомочным совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 30 октября 2017 г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка