Решение Брянского областного суда от 30 сентября 2019 года №3а-1009/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 3а-1009/2019
Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Зубковой Т.И.
при секретаре Казачкиной Н.В.
с участием прокурора Пахомовой Н.А.
представителя административного истца Завицкого Г.Ю.,
представителя административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП Пахоменко Татьяны Борисовны к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании недействующими пунктов N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 4 сентября 2019 г. N 1153),
УСТАНОВИЛ:
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень).
Текст приказа размещен на официальном интернет-портале правовой информации htpp://www.pravo.gov.ru 25 ноября 2016 г.
В пункты N Перечня включены нежилые помещения с кадастровыми номерами соответственно N и N, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве собственности ИП Пахоменко Т.Б.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 4 сентября 2019 г. N 1153 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 года. Данный приказ размещен на официальном интернет-портале правовой информации htpp://www.pravo.gov.ru 09 сентября 2019 г.
В действующей редакции приказа от 24 ноября 2016 г. N 1410 (в редакции приказа от 4 сентября 2019 г. N 1153) объекты недвижимости - нежилые помещения с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>, содержатся в Перечне под пунктами N и N.
ИП Пахоменко Т.Б. обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в Перечень принадлежащих ей объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих ей на праве собственности. В обоснование заявленных требований указала, что спорные нежилые помещения не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса РФ. Фактически нежилые помещения используются для размещения медицинского учреждения - Клиники Прайм Медикал. Включение указанных нежилых помещений в Перечень влечет неправомерную обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Завицкий Г.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что спорные объекты по своему назначению являются нежилыми помещениями, которые с 2013 г. сданы в аренду и используются для размещения медицинского учреждения - Клиники Прайм Медикал. Это подтверждается договорами аренды от 07.06.2013 г., лицензиями, выданными Департаментом здравоохранения Брянской области и другими документами. Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания данные нежилые помещения не предназначены и в таких целях фактически не используются. Кроме того, по заявлению административного истца Управлением имущественных отношений Брянской области данные объекты исключены из Перечня на 2019 г., что также подтверждает неправомерность включения их в Перечень на 2017 г.
Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами соответственно N и N, расположенные по адресу: <адрес>, включены в Перечень на законных основаниях. По актам обследования от 17 октября 2016 г. каждого из объектов установлено, что данные объекты используются в качестве торговых объектов, в связи с чем указанные объекты подлежали включению в Перечень на 2017 г. по фактическому использованию в соответствии с п.4 ст.378.2 Налогового кодекса РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Согласно статье 1 Налогового кодекса Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 г. N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций").
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно Положению об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 66 (в редакции Указа от 2 апреля 2019 г. N 49), Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области; управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения); управление является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункты 3.49, 3.50).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.
Таким образом, Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", с учетом внесенных изменений, издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Проверяя доводы административного истца о неправомерном включении спорных нежилых помещений в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, суд исходит из следующего.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом в целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения в Перечень спорных объектов, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Пунктами 4, 5 указанного Порядка определено, что информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации. Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: 1) межведомственного взаимодействия УИО Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; 2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; 3) обследований объектов недвижимого имущества (далее - обследование).
Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в данной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; предназначение помещений объекта; фактическое использование объекта.
Как следует из материалов дела, согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N Пахоменко Т.Б. на основании договора об участии в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи нежилого помещения, построенного по долевому участию от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности нежилое помещение, общей площадью 98,9 кв.м, этаж1, номер на поэтажном плане 4, кадастровый номер N, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.8).
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N Пахоменко Т.Б. на основании договора об участии в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи нежилого помещения, построенного по долевому участию от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности нежилое помещение, общей площадью 166,5 кв.м, этаж1, номер на поэтажном плане 3, кадастровый номер N, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.10).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами N и N расположены на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома.
Таким образом, по виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и по его предназначению (многоквартирный жилой дом) нельзя сделать вывод, что спорные нежилые помещения расположены в здании, которое может быть отнесено отдельно или одновременно к административно-деловому или торговому центру (комплексу).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N, нежилое помещение с кадастровым номером N, расположено по адресу: <адрес>, имеет площадь 98,9 кв.м, наименование и назначение - нежилое помещение, этаж N1, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером N, правообладатель Пахоменко Т.Б., с ДД.ММ.ГГГГ На данный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Клиника Прайм Медикал" на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-61).
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N, помещение с кадастровым номером N, расположено по адресу: <адрес>, имеет площадь 166,5 кв.м, наименование и назначение - нежилое помещение, этаж N1, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером N, правообладатель Пахоменко Т.Б., с ДД.ММ.ГГГГ На данный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Клиника Прайм Медикал" на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-64).
Из представленной административным ответчиком копии Технического паспорта на здание - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ", следует, что спорные объекты являются обособленными нежилыми помещениями, состоящими из нескольких комнат или отдельных помещений (л.д.163-170).
Согласно Экспликации к поэтажному плану многоквартирного дома, спорный объект с кадастровым номером N, общей площадью 98,9 кв.м, является обособленным нежилым помещением, в которое входят отдельные помещения: лоджия - 4 кв.м, основное - 79,4 кв.м, санузел - 3,7 кв.м, основное - 11, 8 кв.м.
Согласно Экспликации к поэтажному плану, спорный объект с кадастровым номером N, общей площадью 166,5 кв.м, является обособленным нежилым помещением, в которое входят отдельные помещения: основное - 50,3 кв.м, основное - 96,1 кв.м, тамбур -3,3 кв.м, санузел - 2,4 кв.м, туалет - 1,8 кв.м, основное - 10, 3 кв.м.
Суд находит, что оснований для включения спорных нежилых помещений в Перечень на 2017 г. по критерию их предназначения для целей делового, административного или коммерческого назначения, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, не имеется.
В судебном заседании представитель административного ответчика Савенко О.В. пояснила, что спорные объекты были включены в Перечень по их фактическому использованию, на основании актов обследования, как торговые объекты.
Согласно пункту 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется УИО Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - рабочие группы органов местного самоуправления и органы местного самоуправления соответственно), информации, полученной от государственных органов, и следующих документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса: копия кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества; копия кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; кадастровая выписка об объекте недвижимого имущества; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимого имущества; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении собственника (собственников) объекта недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРП; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копия разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений). К указанным документам также могут быть приложены фото- и видео материалы (в случае осуществления фото- и видеосъемки) объекта недвижимого имущества.
Административным ответчиком представлены Акты обследования спорных объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N и N, составленные рабочей группой Советской районной администрации г.Брянска 17 октября 2016 г. (л.д.175-176).
В соответствии с пунктом 7.7. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, в акте обследования указываются:
1) дата и место составления акта обследования;
2) дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования;
3) фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование;
4) фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании;
5) наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования;
6) дата, время и место проведения обследования;
7) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.
Акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования (пункт 7.8.). Материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования (пункт 7.9.).
Суд находит, что Акты обследования спорных объектов от 17 октября 2016 г. не соответствуют требованиям, установленным к составлению таких актов.
В нарушение подпункта 2 пункта 7.7. Порядка, в представленных Актах обследования спорных объектов не указан номер распоряжения главы администрации муниципального района Брянской области на проведение обследования.
В Актах обследования на вопрос: "Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 процентов общей площади обследуемого здания?", не содержится ответов: "Да" или "Нет".
В нарушение подпункта 7 пункта 7.7. Порядка, в графе "Заключение о виде фактического использования" не указано отношение площади фактического использования объекта для размещения торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества, в отсутствие каких-либо расчетов, указано: "торговля".
Между тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, для отнесения спорных объектов, каждый из которых состоит из нескольких отдельных помещений, по фактическому использованию к торговым объектам, в Актах должна содержаться достоверная информация о том, что не менее 20 процентов общей площади каждого спорного нежилого помещения используется для размещения торговых объектов, подтвержденная соответствующими расчетами.
Какие-либо материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений спорных объектов недвижимого имущества, являющиеся согласно пункту 7.9. Порядка неотъемлемой частью акта обследования, административным ответчиком не представлены.
Суд полагает, что Акты обследования объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N и N от 17 октября 2016 г., составленные рабочей группой Советской районной администрации г.Брянска, не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу, поскольку не отвечают установленным требованиям и не содержат необходимых сведений о фактическом использовании спорных нежилых помещений в качестве торговых объектов.
Суд принимает во внимание представленные административным истцом копии договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ спорных нежилых помещений с кадастровыми номерами N и N, общей площадью соответственно 166,5 кв.м и 98,9 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, заключенные ИП Пахоменко Т.Б. с ООО "Клиника Прайм Медикал" на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33, л.д.34-37).
В соответствии с условиями, содержащимися в пунктах 1.4. указанных договоров аренды, определено, что названные помещения будут использоваться в следующих целях: медицинский центр (л.д.30, л.д.33).
Из представленных копий Лицензий N ЛО-32-01-001115 от 31 августа 2015 г., NЛО-32-01-001338 от 15 марта 2017 г., NЛО-32-01-001565 от 14 августа 2018 г. следует, что Департаментом здравоохранения Брянской области выданы лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО "Клиника Прайм Медикал", согласно приложениям, в которых приведены разрешенные виды медицинской деятельности.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта в указанных нежилых помещениях, арендуемых ООО "Клиника Прайм Медикал", осуществлялась не медицинская, а торговая деятельность, административным ответчиком не представлено.
Материалами дела подтверждается, что спорные нежилые помещения фактически использовались ООО "Клиника Прайм Медикал" в целях осуществления медицинской деятельности.
Суд учитывает, что 10 июня 2019 г. на заседании межведомственной комиссии Управления имущественных отношений Брянской области принято решение об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N из Перечня на 2019 г.
В судебном заседании представитель ответчика Савенко О.В. пояснила, что данные объекты исключены из Перечня в связи с тем, что не было подтверждено их фактическое использование в качестве торговых объектов.
Таким образом, предназначение спорных нежилых помещений, в отсутствие надлежащих актов об установлении вида их фактического использования в соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, без предоставления дополнительных сведений и расчетов о количестве площадей этих объектов, предусматривающих размещение торговых объектов, не позволяли отнести данные объекты к объектам недвижимого имущества, поименованным в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Управлением имущественных отношений Брянской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных нежилых помещений условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения их в Перечень, не представлено.
Поскольку имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения на дату формирования Перечня на 2017 г. не позволяли с достоверностью определить спорные нежилые помещения как торговые, оспариваемую норму нельзя признать соответствующей налоговому законодательству, которое в качестве одного из основных начал правового регулирования в названной сфере закрепило принцип толкования всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) (пункт 7 статьи 3 НК РФ).
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ИП Пахоменко Т.Б.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных его положения недействующими с 01 января 2017 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ИП Пахоменко Татьяны Борисовны удовлетворить.
Пункты N и N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 4 сентября 2019 г. N 1153) признать недействующими с 01 января 2017 года.
Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, в Управление имущественных отношений Брянской области и размещению на официальном сайте Управления имущественных отношений Брянской области, Правительства Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 4 октября 2019 года.
Судья Брянского областного суда Т.И. Зубкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка