Решение Московского областного суда от 27 июля 2017 года №3а-1009/2016, 3а-243/2017

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2017 года Дело N 3а-243/2017
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Налапкине А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3-243/17 по административному исковому заявлению ООО "ВМИ Ресайклинг Групп" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВМИ Ресайклинг Групп" обратилось в Московский областной суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности 4-х земельных участков:
- с кадастровым номером 50:12:0101205:25, общей площадью 5021 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения железнодорожных путей, весов и очистных сооружений, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Мытищинский муниципальный район, г. Мытищи, пр.4530;
- с кадастровым номером 50:12:0101205:1, общей площадью 26 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения завода по вторичной переработке металла, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Мытищи, пр.4530, вл.4А, уч.1;
- с кадастровым номером 50:22:0050203:0289, общей площадью 16540,7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Люберецкий район, г. Котельники, мкр-н "Силикат", промзона, стр.2;
- с кадастровым номером 50:22:0010308:1, общей площадью 26 020 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Люберцы, Котельнический проезд, д. 25 "А".
В обоснование требований административный истец ссылался на то, что результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельных участков, и это обстоятельство нарушает его права налогоплательщика.
Административный истец просил суд принять решение об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в представленном им Отчете об оценке, получившем положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет.
Досудебный порядок рассмотрения спора административным истцом соблюден, решением от 11 ноября 2016 года Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области заявление ООО "ВМИ Ресайклинг Групп" о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков, поступившее в Комиссию 13 октября 2016 года, отклонила (л. д. 22-24).
В процессе рассмотрения дела в суде по ходатайству представителя административного истца - ООО "ВМИ Ресайклинг Групп" была назначена оценочная экспертиза для определения достоверной величины рыночной стоимости земельного участка.
По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорных земельных участков была определена в ином размере, чем это определено в Отчете оценщика.
Представитель административного истца заявила ходатайство об отказе от административного иска в части требований об оспаривании кадастровой стоимости 2-х земельных участков:
- с кадастровым номером 50:12:0101205:25, общей площадью 5021 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения железнодорожных путей, весов и очистных сооружений, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Мытищинский муниципальный район, г. Мытищи, пр.4530;
- с кадастровым номером 50:22:0050203:0289, общей площадью 16540,7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Люберецкий район, г. Котельники, мкр-н "Силикат", промзона, стр.2.
Отказ от административного иска в части оспаривания кадастровой стоимости указанных земельных участков принят судом, В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 50:22:0010308:1 и 50:12:0101205:1, просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в отчете об оценке, полагая данный отчет надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области не возражал против частичного удовлетворения требований административного истца. Не оспаривая право истца на установление кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, представитель Министерства полагает, что действительная рыночная стоимость земельных участков определена в заключении эксперта и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве кадастровой стоимости данных объектов недвижимости.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, допросив в судебном заседании эксперта Бушкова А.Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений п. 1, п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ организации, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
В силу положений п. 3 - п. 7, п. 16 - п. 23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с абз. 1, абз. 37 названной нормы результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности юридического лица - собственника данного земельного участка.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18). Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО N 4).
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Судом установлено, что ООО "ВМИ Ресайклинг Групп" на праве собственности принадлежат 2 земельных участка:
- с кадастровым номером 50:12:0101205:1, общей площадью 26 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения завода по вторичной переработке металла, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Мытищи, пр.4530, вл.4А, уч.1;
- с кадастровым номером 50:22:0010308:1, общей площадью 26 020 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Люберцы, Котельнический проезд, д. 25 "А".
Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду копиями свидетельств о государственной регистрации права (л. д. 13-16).
Судом также установлено, что распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N 566-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области" была определена, в том числе кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровым номером 50:12:0101205:1, которая составила 116866360 руб., с кадастровым номером 50:22:0010308:1 - 133105049,80 руб.
Кадастровая стоимость спорных земельных участков, указанным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области была установлена по состоянию на 01 января 2013 года (дату формирования перечня земельных участков, подлежащих кадастровой оценке).
Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N 1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.
Административным истцом в подтверждение определения действительной рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года представлен отчет об оценке N 1909201603/И от 19 сентября 2016 года об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков, составленный оценщиком ИП Чернышов И.А. (л.д.51-102), а также положительное экспертное заключение N 1021/09-16 от 29 сентября 2016 года на данный отчет, подготовленное саморегулируемой организацией оценщиков Ассоциация "Межрегиональный сою оценщиков" (л.д.103-124).
Рыночная стоимость в данном отчете об оценке земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101205:1 определена в размере 71302 400 руб. и земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010308:1 - в размере 53995663 руб.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно экспертному заключению N 18/03/2017 от 20 марта 2017 года, подготовленному по результатам экспертизы, проведенной на основании определения суда экспертом ООО "Независимый центр оценки и экспертиз" Бушковым А.Ю. (л.д.205-320), оценщиком ИП Чернышовым И.А при составлении отчета N 1909201603/И от 19 сентября 2016 года об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков было допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости земельных участков и иные нарушения, которые с большой долей вероятности повлияли на определение итоговой величины его рыночной стоимости.
В соответствии с данным экспертным заключением N18/03/2017 рыночная стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером 50:12:0101205:1 составляет 107271610 руб.;
- с кадастровым номером 50:02:0010308:1 составляет 100260 587 руб. (л.д.285).
Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на 01 января 2013 года в заключении эксперта.
Оценивая данное экспертное заключение N 18/03/2017 с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимосвязи этого доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Доводы административного истца о наличии в экспертном заключении нарушений по изложенным в письменных возражениях основаниям исследованы в судебном заседании, на поставленные административным истцом вопросы экспертом даны подробные мотивированные ответы.
Каких-либо объективных данных, опровергающих выводы эксперта, административный истец не представил.
С учетом изложенного сомнений в правильности или обоснованности данного заключения у суда не возникает, суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорного земельного участка.
Поскольку законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое обоснование, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений административного истца относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Исходя из изложенного, административное исковое заявление ООО "ВМИ Ресайклинг Групп" подлежит частичному удовлетворению. Рыночная стоимость спорных земельных участков должна быть определена в размере, установленном в экспертном заключении, а именно:
- земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101205:1 в размере 107271610 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером 50:02:0010308:1 в размере 100260 587 руб.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона N135-ФЗ.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для них является дата обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В данном случае ООО "ВМИ Ресайклинг Групп" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области обратилось с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с указанным кадастровыми номерами 13 октября 2016 года, что усматривается из текста решения Комиссии, и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2016 года.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "ВМИ Ресайклинг Групп" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101205:1, общей площадью 26 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения завода по вторичной переработке металла, адрес объекта: Московская область, город Мытищи, проезд 4530, вл. 4А, уч.1, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 107271610 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010308:1, общей площадью 26 020 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, адрес объекта: Московская область, город Люберцы, Котельнический проезд, д.25 "А", определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 100260 587 рублей. В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области "13 октября 2016 года".
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка