Решение Пермского краевого суда от 24 января 2020 года №3а-1003/2019, 3а-37/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 3а-37/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коротаевой О.А.
при секретаре Нициевской Л.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гарбузова Александра Олеговича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Гарбузов А.О. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит:
- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации здания УДО ** Губахинского ОСБ ** и гаража, общей площадью 3685+/-21 кв.м, расположенного по адресу: **** в размере рыночной стоимости в сумме 650 800 рублей по состоянию на 8 ноября 2013 г.;
-обязать административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости в сумме 650 800 руб.
В обоснование заявленного требования Гарбузов А.О. указал, что ему принадлежит 242/1000 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации здания УДО ** Губахинского ОСБ ** и гаража, общей площадью 3685+/-21 кв.м, расположенный по адресу: ****. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 8 ноября 2013 г. составляет 4 944 643,55 руб., однако действительная рыночная стоимость земельного участка составляет 650 800 руб., что подтверждается отчётом ООО "Прикамский Центр Экспертизы и Оценки" об оценке от 14 октября 2019 г. N Н-0110/1-2019. Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности как собственника спорного земельного участка, поскольку это влечёт увеличение налоговых обязательств, в частности по уплате земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельного участка.
Гарбузов А.О. в суд не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель административного истца - Кумирова Л.П. ранее в судебном заседании требования поддержала, настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Пермскому краю участие в судебном заседании не принимал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 г. N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) земель населенных пунктов Пермского края", в связи с чем ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю является ненадлежащим административным ответчиком по делу. На основании вышеизложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил исключить из числа административных ответчиков и привлечь Управление в качестве заинтересованного лица, указав, что надлежащим административным ответчиком по делу является ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю.
Администрация Александровского муниципального района, привлеченная 27 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о рассмотрении административного дела извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании, возражения на заявленные требования не направила.
Поскольку в силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, явка в судебное заседание участвующих в деле лиц обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Изучив материалы административного дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются данным Федеральным законом.
Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в том числе о кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учётом (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.
Согласно пунктам 1, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешённом использовании земельного участка.
Исходя из положений пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 приведённого Кодекса).
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В силу пункта 3 названной нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьёй, является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с приведённой статьёй.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определённой методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со статьёй 24.19 приведённого Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Преимущество применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что её устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Гарбузов А.О. с 14 июня 2017 г. является собственником 242/1000 доли земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации здания УДО ** Губахинского ОСБ ** и гаража, общей площадью 3685+/-21 кв.м, расположенного по адресу: ****, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 100-101).
Административный истец как сособственник земельного участка является плательщиком земельного налога, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка (статьи 388 - 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
На основании постановления Правительства Пермского края от 29 октября 2010 г. N 1194-п "Об установлении расходных обязательств Пермского края на проведение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края, земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения пермского края" по состоянию на 1 января 2013 г. на территории Пермского края проведены работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Пермского края согласно Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2017 г. N 39.
Результаты данных работ утверждены постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 г. N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края, вступившим в силу с 1 января 2014 г.
Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, осуществлялось в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12 августа 2006 г. N 222.
ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю 31 декабря 2013 г. оформлен акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, которым по состоянию на 8 ноября 2013 г. определена его кадастровая стоимость в размере 4 944 643,55 рублей при удельном показателе кадастровой стоимости - 1 341,83 руб./кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** утверждена 1 января 2014 г. в размере 4 944 643,55 рублей по состоянию на 8 ноября 2013 года.
Считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, административный истец обратился в оценочную организацию.
Как следует из отчёта об оценке N Н-0110/1-2019, составленного 14 октября 2019 г. обществом с ограниченной ответственностью "Прикамский Центр Экспертизы и Оценки", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ** по состоянию на 8 ноября 2013 г. составляет 650 800 руб.
Оценщик ООО "Прикамский Центр Экспертизы и Оценки" Л. включен в реестр членов МНСО НА "ОПЭО", номер в реестре 01207.59. Обязательная гражданская ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована в АО "АльфаСтрахование".
Представленный отчёт об оценке N Н-0110/1-2019 от 14 октября 2019 г. соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, а также стандартам и правилам оценочной деятельности ООО "Российское общество оценщиков".
Описание в отчёте об оценке объекта оценки даёт однозначное представление о нём. В отчёте присутствует описание последовательности определения стоимости объекта оценки, выбор применённых оценщиком подходов и методов оценки.
Как следует из отчёта, при оценке земельного участка оценщик применил сравнительный подход, в рамках которого использовал метод прямого сравнительного анализа продаж. Мотивы, по которым оценщик не применил затратный и доходный подходы, подробно изложены в отчёте.
В качестве объектов сравнения оценщиком использованы данные о предложениях на продажу прав собственности на земельные участки, расположенные в **** и в ****.
В качестве объектов сравнения использованы пять аналогов, информация о которых получена из базы данных: avito.ru, использовались такие источники как информация ООО "Центр Экономического Анализа и Экспертизы" по итогам 2012 года, расчет СТАТ Риелт на основе актуальной рыночной информации, справочник оценщика недвижимости под редакцией Лейфера Л.А. (Приволжский центр финансового консалтинга и оценки, 2014 г.), анализ и классификация муниципальных образований по категориям в зависимости от уровня социально-экономического развития, проведенные аналитической службой ОАО "Камская долина" и др. Источники информации приложены к отчету.
При этом в качестве объектов-аналогов оценщик выбрал земельные участки, которые существенно не отличаются от оцениваемого земельного участка. Согласно отчёту об оценке, аналоги подобраны с соответствующим местоположением и сопоставимы по своим основным экономическим, техническим и другим характеристикам с объектом оценки. По ценообразующим характеристикам аналогов, имеющим отличия от объекта оценки, оценщиком применены соответствующие корректировки (корректировки на время, условия продажи, торг, площадь земельных участков, состояние подъездный путей, доступность).
Суд считает, что при подготовке отчёта об оценке оценщиком использована информация, отвечающая требования достаточности и достоверности.
Статьёй 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательства недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленного административным истцом отчёта требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.
С учётом изложенного, заявленное Гарбузовым А.О. требование подлежит удовлетворению, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ** следует установить равной его рыночной стоимости, определённой на основании отчёта об оценке N Н-0110/1-2019 от 14 октября 2019 г., то есть в размере 650 800 руб. по состоянию на 8 ноября 2013 г.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в резолютивной части решения необходимо указывать дату подачи соответствующего заявления.
Датой подачи физическим лицом заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его обращения с административным исковым заявлением в суд либо дата обращения физического лица в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если оно обращалось в такую комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Судом установлено, что Гарбузов А.О. не обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, 21.10.2019 направил почтовой связью в суд административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, датой подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости следует считать 21 октября 2019 года
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Настоящее решение суда является самостоятельным основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Гарбузова Александра Олеговича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации здания УДО ** Губахинского ОСБ ** и гаража, общей площадью 3685+/-21 кв.м, расположенного по адресу: **** в размере рыночной стоимости в сумме 650 800 рублей (шестьсот пятьдесят тысяч восемьсот) рублей по состоянию на 8 ноября 2013 г.;
Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости в сумме 650 800 руб. считать 23 октября 2019 г.
Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка согласно статье 17 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, начиная с даты начала применения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 07.02.2020.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка