Решение Хабаровского краевого суда от 25 июня 2019 года №3а-100/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 3а-100/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.,
при секретаре Бурковой А.М.,
с участием: представителей административного истца Пака В.В. - Карелиной Г.В., Гущиной О.Ю.,
представителя административного ответчика Правительства Хабаровского края Коновалова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пака В.В. к Правительству Хабаровского края, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Пак В.В. обратился в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N - здания гаража, общей площадью 320,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 3 292 331 руб. на период с 01.01.2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником данного объекта недвижимости. На основании средних и минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов на территории Хабаровского края по состоянию на 29 июня 2012 года, утверждённых постановлением Правительства Хабаровского края от 26 декабря 2012г. N 467-пр., определена кадастровая стоимость здания в размере 5 021 120, 61 рублей, дата утверждения кадастровой стоимости - 18 октября 2013 года. Отчетом об оценке от 12 марта 2019г., выполненным оценщиком ООО "Дальневосточная оценочная компания", по состоянию на 18 октября 2013 года рыночная стоимость объекта недвижимости определена в размере 3 292 331 руб. С учетом новой редакции пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса РФ просил установить новую кадастровую стоимость с 01 января 2017 года. В связи с пропуском предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока на обращение в суд по уважительной причине, просил его восстановить, поскольку до настоящего времени очередные результаты определения кадастровой стоимости в ЕГРН не внесены, уведомление об уплате налога получено только в декабре 2018 года. При удовлетворении требования просил взыскать в его пользу с Правительства Хабаровского края расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.
Из письменного отзыва Правительства Хабаровского края следует, что административный ответчик заявленные требования не признает по тем основаниям, что Правительство Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком. Отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки. При определении размера рыночной стоимости объекта капитального строительства в рамках затратного подхода, оценщиком не учтена стоимость земельного участка, на котором расположен объект оценки. Требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной на период с 01 января 2017 года противоречит положениям ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). В нарушение части 3 статьи 245 КАС РФ с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд с нарушением 5-летнего срока с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (21 октября 2013 г.). Расходы по оплате государственной пошлины не подлежат возмещению, так как обращение административного истца в суд не является следствием допущенных ошибок при определении кадастровой стоимости, а также не предполагает опровержение достоверности кадастровой стоимости.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца Пака В.В., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю, представителя заинтересованного лица администрации города Хабаровска, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании представители административного истца Карелина Г.В., Гущина О.Ю. административные исковые требования в части срока установления кадастровой стоимости уточнили, просили установить новую кадастровую стоимость с 01 января 2019 года, в остальной части заявленные требования и ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Правительства Хабаровского края Коновалов А.А. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что с 07 ноября 2013 года Пак В.В. является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером N - здание гаража, назначение: нежилое, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, общей площадью 320,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости 21 октября 2013 г., утверждена по состоянию на 18 октября 2013 г. на основании средних и минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов на территории Хабаровского края по состоянию на 29 июня 2012 года, утверждённых постановления Правительства Хабаровского края N 467-пр от 26 декабря 2012г. "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства), расположенных на территории Хабаровского края, по состоянию на 29 июня 2012 г." и составляет 5 021 120, 61 рублей.
Статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии (абзац 2).
Физические лица в силу статьи 400 Налогового Кодекса РФ являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса РФ, которая к таковому относит, в том числе, иные здание, строение, сооружение, помещение.
Согласно части 1 статьи 402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Статьей 1 Закона Хабаровского края от 30 сентября 2015г. N 116 "О единой дате начала применения на территории Хабаровского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлено, что налоговая база по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется на территории Хабаровского края с 01 января 2017г.
Из изложенного следует, что Пак В.В., являясь собственником объекта капитального строительства, налог на который исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, имеет право на оспаривание кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.
В силу части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Указанный в части 3 статьи 235 КАС РФ срок истек 21 октября 2018 года, административный истец обратился в суд с иском 16 мая 2019г.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Средние и минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов на территории Хабаровского края по состоянию на 29 июня 2012 год утверждены постановлением Правительства Хабаровского края N 467-пр от 26 декабря 2012г.
До настоящего времени новые результаты кадастровой оценки объектов капитального строительства не утверждены.
Требование о пересмотре кадастровой стоимости может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Положениями пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса РФ, статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность применения установленной судом кадастровой стоимости до утверждения новых результатов кадастровой оценки.
Таким образом, установленный для обращения в суд срок подлежит восстановлению.
В связи с тем, что средние и минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов на территории Хабаровского края по состоянию на 29 июня 2012 г. определены Правительством Хабаровского края и утверждены Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 декабря 2012 N 467-пр, а функция подведомственного Росреестру федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сводилась только к тому, чтобы арифметическим путём умножить, определённый Правительством Хабаровского края удельный показатель кадастровой стоимости на площадь здания (15686,10 * 320,1 = 5 021 120, 61 руб.), суд отклоняет довод о том, что Правительство Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком.
В качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость объекта недвижимости, административным истцом представлен Отчет от 12.03.2019г. N 1089-18, составленный оценщиком ООО "Дальневосточная оценочная компания", согласно которому по состоянию на 18 октября 2013 г. рыночная стоимость объекта оценки определена в размере 3 292 331 руб.
В соответствии с требованиями Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет (пункт 3 ФСО N 3). Отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений (пункт 4 ФСО N 3).
При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО N 3).
Из указанного отчета следует, что оценка проводилась по состоянию на 18 октября 2013 года, то есть на дату определения кадастровой стоимости, что соответствует положениям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.
Для определения рыночной стоимости объекта оценки оценщиком использован затратный подход метод компенсации издержек, отказ от сравнительного и доходного подходов и иных методов в рамках затратного подхода в Отчете обоснован (л.д.23, 34).
Из Отчета следует, что объект оценки представляет собой одноэтажный гараж 2013 года постройки, общей площадью 320,1 кв.м, строительным объемом - 2 623 куб. м, пригодное к эксплуатации, оснащенное всеми необходимыми инженерными системами, которые необходимы для эксплуатации его в качестве объекта производственно-складского назначения (л.д.33).
Количественные и качественные характеристики элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки: фундамент - буронабивные сваи, железобетонный ростверк; наружные стены с отделкой и каркас - "сэндвич" панели"; перекрытия и покрытия - металлические фермы; кровля - ""сэндвич" панели"; оконные проемы - пластиковые; дверные проемы - металлические; полы - бетонные; внутренняя отделка - окраска; имеется электроосвещение; отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, специальные конструкции, слаботочные устройства, прочие инженерные системы отсутствуют. Признаки физического износа здания отсутствуют. Общее техническое состояние здания оценивается как пригодное к эксплуатации. У объекта оценки отсутствует функциональное устаревание, поскольку здание оснащено всеми необходимыми инженерными системами, которые необходимы для эксплуатации его в качестве объекта производственно-складского назначения. Объект эксплуатируется в качестве производственно-складских помещений (л.д. 33, 44).
Оценка произведена путем расчета затрат на создание (воспроизводство или замещение) объекта капитального строительства; определение прибыли предпринимателя; определение износа и устаревания: определение стоимости объекта капитального строительства путем суммирования затрат на создание этого объекта и прибыли предпринимателя и вычитания его физического износа и устаревания (л.д. 35).
Расчет затрат на замещение произведен методом сравнительной единицы. В качестве аналога использован типовой объект из Сборника КО-ИНВЕСТ, серия "Справочник оценщика", 2009 г., "Промышленные здания. Укрупненные показатели стоимости строительства", код П3.19.088 (л.д.36).
Произведены поправки: регионально-климатическая; регионально-экономическая; на изменение цен в строительстве после даты составления сборников "КО-ИНВЕСТ", расчет которых приведен в Отчете. Отказ от применения иных корректировок обоснован (л.д.37).
Расчет прибыли предпринимателя определен в размере 18 % в соответствии с данными "Справочника оценщика недвижимости-2011". под редакцией Л.А. Лейфера (л.д.37).
Физический износ здания отсутствует, размер внешнего износа определен на уровне среднего значения - 25 % (л.д.39).
Рыночная стоимость объекта оценки определена в размере 3 392 331 руб. (л.д.40).
Отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов оценки. Оценщиком проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате её подготовки, приложены копии материалов и распечаток.
Положения отчета опровергают доводы представителя Правительства Хабаровского края о допущенных оценщиком нарушениях.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 ФСО N 7 при затратном подходе в общем случае стоимость объекта недвижимости определяется как сумма стоимости прав на земельный участок и стоимости объектов капитального строительства.
Целью оценки является не общий случай определения рыночной стоимости объекта оценки, а пересмотр кадастровой стоимости объекта капитального строительства, которая в свою очередь определяется без учета стоимости земельного участка, на котором расположен объект недвижимости с целью избежать двойное налогообложение.
Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2016г. N 358 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, в соответствии с пунктом 1.12 которых, при необходимости раздельного определения кадастровой стоимости земельных участков и находящихся на нем иных объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости в качестве самостоятельных объектов недвижимости, данные объекты могут быть оценены как раздельно, так и в составе условно сформированного объекта оценки. В случае оценки единого объекта оценки полученная стоимость распределяется между входящими в его состав объектами недвижимости, учтенными в государственном кадастре недвижимости. При этом должен соблюдаться принцип отсутствия двойного налогообложения имущества.
Учитывая цель оценки, оценщик обоснованно рыночную стоимость объекта оценки определилбез учета стоимости земельного участка, приходящегося на объект капитального строительства.
Обстоятельства, на которые ссылается Правительство Хабаровского края без установления данных о том, что в действительности рыночная стоимость оцениваемого здания не соответствует размеру, определенному оценщиком, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Исходя из положений части 5 статьи 247 КАС РФ обязанность по доказыванию несоответствия заявленной административным истцом рыночной стоимости объекта недвижимости лежит на административных ответчиках.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость объекта оценки, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками, заинтересованным лицом, вопреки положениям части 1 статьи 62, части 5 статьи 247 КАС РФ, не представлено.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Каких-либо доказательств недостоверности отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки в материалы дела не представлено, нарушений при составлении отчета, которые могут существенно повлиять на размер рыночной стоимости объекта оценки, в судебном заседании не установлено, в связи с чем, суд полагает, что рыночная стоимость объекта оценки определена в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности.
В соответствии с положениями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Поскольку административное исковое заявление подано в суд 16 мая 2019 года, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 21 октября 2013 года, установленная настоящим решением кадастровая стоимость применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января 2019 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В силу пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018г. N 334-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке массовой оценки (5 021 120, 61 руб.), превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере рыночной стоимости (3 292 331 руб.) на 52,5 %, что, по мнению суда, не укладывается в приемлемый диапазон отклонений результатов, полученных в процедуре массовой государственной кадастровой оценки и на основании индивидуальной оценки дает основания для вывода об ошибочности кадастровой оценки, и о нарушении прав административного истца.
В связи с изложенным, подлежит удовлетворению требование о возмещении административному истцу расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 111, 115, 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Восстановить Паку В.В. срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Административный иск Пака В.В. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N - здание гаража, назначение: нежилое, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, общей площадью 320,1 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 18 октября 2013 года в размере 3 292 331 руб.
Дата обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости - 16 мая 2019 года.
Взыскать с Правительства Хабаровского края в пользу Пака В.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка