Решение Курского областного суда от 16 марта 2020 года №3а-100/2019, 3а-14/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 3а-14/2020
Курский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре: Сибилевой Г.Г.,
с участием: прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Казимировой Е.Ю.,
представителя административного истца АО "Первая башенная компания" - по доверенности Чуриловой А.В.,
представителя административных ответчиков - Представительного Собрания Горшеченского района Курской области и администрации Горшеченского района Курской области - по доверенностям Белозерова М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Первая Башенная Компания" к Представительному Собранию Горшеченского района Курской области, администрации Горшеченского района Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
6 сентября 2012 г. Представительное Собрание Горшеченского района Курской области приняло решение N 171 "Об установлении ставок арендной платы за землю на территории Горшеченского района Курской области" (далее - Решение N 171).
Подпунктом 14 пункта 1 Приложения N 1 Решения N 171 установлено значение коэффициента вида разрешенного функционального использования земельных участков Кви для земель под объектами сотовой, электросвязи, спутниковой связи пгт. Горшечное Курской области равное 18,2808.
Акционерное общество "Первая Башенная Компания" обратилось в суд с административным иском (с учетом уточненного заявления) о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия подпункт 14 пункта 1 Приложения N 1 Решения N 171 в части коэффициента вида разрешенного функционального использования земельных участков Кви, установленных для пгт. Горшечное, мотивируя свои требования тем, что данная норма не основана на принципе экономической обоснованности, сформулированном в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика арендной платы по договору аренды N от 26.12.2016 земельного участка, заключенного с администрацией поселка Горшечное Горшеченского района Курской области, в котором размер арендной платы устанавливается с учетом коэффициента вида разрешенного функционального использования земельных участков Кви для вида деятельности в зависимости от вида деятельности арендатора.
В судебном заседании представитель административного истца АО "Первая башенная компания" Чурилова А.В. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Представительного Собрания Горшеченского района Курской области и администрации Горшеченского района Курской области Белозеров М.Н. административные исковые требования признал в полном объеме.
Заинтересованное лицо - администрация поселка Горшечное, извещенное о слушании дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. Его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, заключение прокурора Казимировой Е.Ю., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.
Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с подпунктами 2 и 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Статьей 1 Закона Курской области от 28.12.2007 N 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена", действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (далее - Закон Курской области N 137-ЗКО), установлена формула расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому арендная плата определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка и рассчитывается по следующей формуле: А = Ас x S, где: А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев; Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м; S - площадь земельного участка, кв. м.
Ставка арендной платы устанавливается в расчете на год в рублях за единицу площади земельного участка и рассчитывается по следующей формуле: Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где: УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель; Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков; Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.
Статьей 2 Закона Курской области N 137-ЗКО органы местного самоуправления муниципальных районов при определении ставки арендной платы наделены полномочиями по установлению значения всех коэффициентов для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на их территории.
В соответствии со ст. ст. 6, 20, 23 Устава муниципального района "Горшеченский район" Курской области и Положения о Представительном Собрании Горшеченского район к компетенции Представительного Собрания, входящего в структуру органа местного самоуправления района, относится принятие решений об установлении ставок арендной платы за землю на территории муниципального района (т. 1 л.д. 146-175, 177-180).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 сентября 2012 г. Представительным Собранием Горшеченского района Курской области принято Решение N 171, где в подпункте 14 пункта 1 приложения N 1 "Базовые ставки арендной платы по категориям установлено значение коэффициента вида разрешенного функционального использования земельных участков Кви для земель под объектами сотовой, электросвязи, спутниковой связи пгт. Горшечное Курской области равное 18,2808 (т. 1 л.д. 114-118).
Решение N 171 является нормативно-правовым актом, изданным уполномоченным органом и опубликованном в печатном издании в районной газете "Маяк" за N 76 (9620) от 21 сентября 2012 г. (т. 2 л.д. 2-3).
Административным истцом не оспаривается факт того, что Решение N 171 принято Представительным Собранием Горшеченского района Курской области в соответствии с предоставленными ему законодательством полномочиями, в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок введения его в действие и опубликования не нарушен.
26.12.2016 между администрацией поселка Горшечное (арендодатель) и ПАО "Мегафон" (арендатор) заключен Договор N аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного на территории поселка Горшечное Горшеченского района Курской области, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером N площадью 144 кв.м, месторасположение <адрес>, разрешенное использование: для строительства объекта "Базовая станция" (т. 1 л.д. 35-41).
Согласно условиям указанного Договора аренды (п. 3.4) и Приложению N 1 к нему, расчет арендной платы производится с учетом значения коэффициента вида разрешенного использования земельного участка и коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов, принимаемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, размер которого составляет 18,2808.
В результате реорганизации ПАО "Мегафон" путем выделения из него образовано АО "Первая башенная компания", к которому в соответствии с передаточным актом от 19.09.2016 перешли все права и обязанности по Договору аренды N от 26.12.2016 (т.1 л.д. 42-76).
Указанное свидетельствует о том, что к АО "Первая башенная компания" применен оспариваемый в части нормативный правовой акт.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Оспаривая в части нормативный правовой акт, административный истец полагает, что он противоречит ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации и принципам определения размера арендной платы, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) и возлагает на административного истца как арендатора земельного участка, обязанность уплачивать арендную плату в завышенном размере.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, порядок определения размера которой, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. ст. 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относятся: принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Административным ответчиком, в подтверждение экономической обоснованности установленного коэффициента представлен отчет N от 21 июня 2012 г., подготовленный ООО "МОК-Центр" по договору, заключенному с администрацией Горшеченского района Курской области (т. 2 л.д. 16-78).
Однако данный отчет не является доказательством экономической обоснованности коэффициента вида разрешенного функционального использования земельных участков Кви в размере 18,2808, поскольку в нем отсутствуют сведения по земельным участкам, на основании которых выполнялись работы по определению коэффициентов, расчет значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов.
Указанное свидетельствует о том, содержание представленного обоснования не позволяет сделать вывод, что надлежащим образом проведены анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и применение коэффициента вида разрешенного функционального использования земельных участков Кви в размере 18,2808 при расчете арендной платы противоречит принципам установленным в Постановлении N 582, что не отрицалось административными ответчиками, признавшими заявленные требования.
Поскольку экономическое обоснование применения коэффициента Кви, входящего в состав формулы определения годовой арендной платы, отсутствует, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и подлежит признанию не действующим.
Определяя момент, с которого оспариваемое положение нормативного акта должно быть признаны недействующими, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и с учетом того, что Решение N 171 отменено решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 30.10.2019 N 19 "Об утверждении коэффициентов, применяемых для определения размера арендной платы при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района "Горшеченский район" Курской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Горшеченского района Курской области, предоставляемых в аренду без проведения торгов" (т. 1 л.д. 119-120), оспариваемый нормативный правовой акт в части подлежит признанию не действующим со дня его принятия.
При этом, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу в связи с отменой Решения N 171, поскольку административным истцом представлены доказательства того, что в период его действия осуществлялся расчет арендной платы АО "Первая башенная компания" за земельный участок по договору аренды N 23 от 26.12.2016 и вносилась арендная плата (т. 1 л.д. 108-110).
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован нормативный правовой акт - газете "Маяк".
В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Решая вопрос о лице, с которого подлежат взысканию судебные расходы, суд принимает во внимание, что финансирование Представительного Собрания Горшеченского района Курской области осуществляется за счет средств бюджета муниципального района "Горшеченский район" (т. 2 л.д. 79).
В силу п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 14 постановления от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" следует, что исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).
В случае удовлетворения иска к публично-правовому образованию о возмещении вреда, взыскиваемого за счет казны публично-правового образования, исполнение обязанности по возмещению судебных расходов также осуществляется за счет казны публично-правового образования, то есть по правилам ст. 242.2 БК РФ (п. 23 вышеназванного постановления).
Таким образом, судебные расходы административного истца в виде оплаченной государственной пошлины при подаче иска подлежат взысканию за счет казны публично-правового образования - муниципального района "Горшеченский район" Курской области в лице администрации Горшеченского района Курской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск акционерного общества "Первая Башенная Компания" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия подпункт 14 пункт 1 Приложения N 1 к Решению N 171 от 06 сентября 2012 г. "Об установлении ставок арендной платы за землю на территории Горшеченского района Курской области" в части коэффициента вида разрешенного функционального использования земельных участков Кви, установленных для пгт Горшечное.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в средствах массовой информации - газете "Маяк" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с муниципального района "Горшеченский район" Курской области в лице администрации Горшеченского района Курской области за счет казны муниципального района "Горшеченский район" Курской области в пользу акционерного общества "Первая Башенная Компания" судебные расходы в размере 4 500 рублей (четыре тысячи пятьсот рублей).
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2020 г.
Председательствующий: судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка