Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности пункта 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия) о проверке конституционности пункта 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4
февраля 1991 года № 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов
Севера"



город Москва 2 октября 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,

М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,
А.Я.Сливы, Б.С.Эбзеева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря, проводившего на основании

статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия),


установил:

1. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) обратилось в

Конституционный Суд Российской Федерации с запросом, в котором просит подтвердить
конституционность пункта 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76
"О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера", согласно которому
Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и

исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими
профсоюзными органами предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной
плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных

размеров этих коэффициентов, относя затраты на указанные цели за счет средств предприятий и
организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных
бюджетов.


Заявитель считает названную норму не противоречащей Конституции Российской Федерации с
точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
(статья 11, часть 3; статья 72, пункты "ж", "к" части 1; статья 78, части 2 и 3, Конституции Российской

Федерации) вопреки мнению Пенсионного фонда Российской Федерации, который при разрешении
вопросов об исчислении и назначении трудовых пенсий жителям Республики Саха (Якутия) как
лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не учитывает
размеры районных коэффициентов к заработной плате, установленные в Республике Саха (Якутия)

на основании названного постановления.

2. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства,

закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (статья 39, часть 1). Право на государственную пенсию является одним из
видов права на социальное обеспечение и реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом

правовых оснований назначения и выплаты государственных пенсий.
2

Закрепляя их в законе, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации,

законодатель вправе устанавливать и конкретные механизмы реализации конституционного права на
государственную пенсию, в том числе порядок ее исчисления, учитывая при этом, что социальная
защита, включая социальное обеспечение, и трудовое законодательство находятся в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "ж", "к" части

1, Конституции Российской Федерации).

2.1. Поставив вопрос о подтверждении конституционности пункта 13 постановления Совета
Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 и необходимости использования - в порядке его

реализации - установленных Республикой Саха (Якутия) районных коэффициентов к заработной
плате рабочих и служащих при начислении трудовой пенсии, заявитель исходит из того, что
уплачиваемый в Пенсионный фонд Российской Федерации единый социальный налог (исчисляемый с

учетом действующих в Республике Саха (Якутия) районных коэффициентов) в полной мере должен
отражаться в размере пенсии.

Данная позиция не может быть признана обоснованной и согласующейся с законодательством

в области обязательного социального страхования. Действие закрепленного в Федеральном законе
от 16 июля 1999 года "Об основах обязательного социального страхования" принципа соотносимости
тарифа страховых взносов с размерами получаемых пенсий не означает, что трудовая пенсия
должна быть равна всей сумме уплаченных страховых взносов, поскольку в институте страховых

взносов отражаются не только частные, но и предопределяемые принципом солидарности поколений
публичные интересы (данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации
изложена в Постановлении от 23 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных
положений федеральных законов о тарифах страховых взносов и сохраняет свою силу). К тому же в

условиях перехода к новым критериям определения размеров пенсий, установленных Федеральным
законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включающих в себя базовую, страховую и
накопительную части, накопленные страховые взносы будут оказывать влияние лишь на последнюю

часть пенсии.

2.2. Заявитель считает также, что пункт 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4
февраля 1991 года № 76 нуждается в подтверждении конституционности в силу того, что Пенсионный

фонд Российской Федерации при назначении пенсий соответствующим категориям лиц использует
размеры районных коэффициентов, установленные в соответствии с проверяемой нормой не самой
Республикой Саха (Якутия), а на федеральном уровне, в данном случае - постановлением
Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и

Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года № 380/п-18.

Однако в этом случае заявитель, ставя вопрос о подтверждении конституционности пункта 13

постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76, фактически, как следует из
материалов запроса, выражает несогласие с нормами пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17
декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установившими предельный
размер отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной

плате в Российской Федерации, учитываемого при исчислении пенсий лицам, проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

3. Таким образом, само по себе неприменение в рамках нового правового регулирования

установленных в порядке реализации пункта 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4
февраля 1991 года № 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов
Севера" районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих при начислении трудовой

пенсии не может свидетельствовать о том, что кем-либо, в частности Пенсионным фондом
Российской Федерации, ставится под сомнение его конституционность. Содержащееся в нем
положение не нарушает ни права Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации, ни
права пенсионеров.


Что касается вопроса о законности соответствующих правоприменительных решений, то его
разрешение, как и проверка фактически оспариваемых Государственным Собранием (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации с точки зрения их

соответствия действующему законодательству, к компетенции Конституционного Суда Российской
Федерации не относится.


Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью
первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
3

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности пункта 13 постановления Совета Министров
РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию
районов Севера", поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которым такого рода обращения
признаются допустимыми, и поскольку разрешение поставленных заявителем вопросов
Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д.Зорькин

Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации
Ю.М.Данилов




№ 383-О