Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Козулина Анатолия Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Росси...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Козулина Анатолия Владимировича на
нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации"



город Москва 2 октября 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,

А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на
основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской

Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина А.В.Козулина,

установил:


1. В 1996 году гражданину А.В.Козулину, более 26 лет проработавшему в городе Норильске, по
достижении возраста 45 лет была назначена пенсия по старости на основании пункта "а" статьи 12
Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской

Федерации" и статьи 29 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях". В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года "О
порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" эта пенсия была пересчитана с

применением индивидуального коэффициента пенсионера, для определения которого отношение
среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской
Федерации было учтено в размере 1,2, а на основании Федерального закона от 8 августа 2001 года

"О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации" пенсия А.В.Козулину, как проживающему в районе Крайнего Севера, была
пересмотрена с применением отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной
заработной плате в Российской Федерации в размере 1,9.


В октябре 2001 года А.В.Козулин переехал на жительство в город Саяногорск, не относящийся к
районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. В связи с вступлением с 1 января 2002
года в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской

Федерации" Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске вновь
пересмотрело его пенсию, исчислив ее расчетный размер с применением отношения
среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской
Федерации в размере 1,2, поскольку в соответствии с положением пункта 2 статьи 30 названного

Федерального закона право на исчисление пенсии с применением повышенного размера указанного
отношения (от 1,4 до 1,9) независимо от места жительства предоставлено мужчинам, достигшим 55-
летнего возраста и имеющим стаж, указанный в подпункте 6 пункта 1 статьи 28 того же Федерального

закона.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.В.Козулин
утверждает, что пункт 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской

Федерации", увязывая возможность исчисления пенсии с применением повышенного размера
отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в
2

Российской Федерации независимо от места проживания пенсионера с достижением им

определенного возраста, ущемляет его конституционные права.

2. Статьей 112 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" (утратил силу с 1 января 2002 года) устанавливалось, что за гражданами, которым

пенсия по старости назначалась в соответствии со статьей 14 данного Закона в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, в случае их выезда на новое постоянное место жительства
сохранялся размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего
районного коэффициента. Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и

компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях" распространил это право на всех лиц, проработавших не менее 15-20 календарных
лет в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях независимо от вида

назначаемой пенсии (часть первая статьи 31).

Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" был
введен новый порядок исчисления пенсий - с применением индивидуального коэффициента

пенсионера, для определения которого использовалось отношение среднемесячного заработка
пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в размере, не превышающем 1,2. Этот
порядок не предусматривал применение районных коэффициентов. В дальнейшем с целью
повышения уровня социальной защиты пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях, Федеральный закон "О внесении дополнений в статью 7 Закона
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" для исчисления
пенсий этих лиц с применением индивидуального коэффициента пенсионера установил повышенные
размеры отношения среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной

плате в стране - от 1,4 до 1,9. Одновременно в качестве льготы для пенсионеров, выезжающих на
постоянное жительство за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
законодатель предусмотрел сохранение для них указанного отношения в повышенном размере

только при условии достижения ими возраста 50 и 55 лет соответственно для женщин и мужчин.

Таким образом, нормы Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и

фактически воспроизведенные в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
нормы Федерального закона "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривают различные льготы. Вместе с
тем и те и другие льготы связаны с сохранением размера пенсии для лиц, выезжающих за пределы

районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Следовательно, нет оснований утверждать, что введение в действие Федерального закона "О

трудовых пенсиях в Российской Федерации" нарушило ранее установленные федеральным
законодательством права граждан, а потому жалоба гражданина А.В.Козулина, по смыслу статьи 97
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не
является допустимой.


В данном случае дифференциация при регулировании законодателем предельной величины
отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в
Российской Федерации, применяемая для исчисления пенсий в зависимости от того, в каком регионе

постоянно проживает пенсионер, учитывает особенности природно-климатических условий и более
высокую стоимость жизни в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не может
рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства, закрепленного в статье 19

Конституции Российской Федерации.

3. Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный Суд Российской
Федерации с учетом требований части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации" проверяет, имеется ли неопределенность в вопросе о
соответствии Конституции Российской Федерации оспариваемой заявителем нормы.

Поскольку установленное пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в

Российской Федерации" правовое регулирование, носящее ясный и однозначный характер, не
допустило снижения уровня пенсионного обеспечения лиц, длительное время проработавших в
"северных" регионах, какая-либо неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая

норма Конституции Российской Федерации, отсутствует.

Что касается вынесенных на основании оспариваемого положения решений судов общей
юрисдикции, рассматривавших дело заявителя, то проверка их законности и обоснованности
3

возложена на соответствующие инстанции этих судов и к компетенции Конституционного Суда
Российской Федерации не относится.


Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью
первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации


определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Козулина Анатолия
Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается
допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду

Российской Федерации неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда

Российской Федерации
В.Д.Зорькин

Судья-секретарь

Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.Данилов




№ 381-О