По запросу Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»  

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по запросу Конституционного Суда Республики Карелия о проверке
конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 4
Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской
Федерации»


город Москва 2 февраля 2006 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,

Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,
А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,

Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой,

Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой,

проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное
изучение запроса Конституционного Суда Республики Карелия,


у с т а н о в и л :

1. В производстве Конституционного Суда Республики Карелия

находится дело по обращению депутата Законодательного Собрания

Республики Карелия С.Г.Ушакова о проверке соответствия Конституции
Республики Карелия некоторых положений статьи 8 Закона Республики

Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия». Согласно данной

статье, в части определения требований, предъявляемых к кандидату на
2

должность судьи Конституционного Суда Республики Карелия, отсылающей

правоприменителя к федеральным конституционным законам и федеральным
законам, судьей Конституционного Суда Республики Карелия может быть

лицо, достигшее возраста 25 лет и имеющее стаж работы по юридической

профессии не менее 5 лет. Аналогичную (отсылочную) норму содержит и

Конституция Республики Карелия – ее статьей 67 предусматривается, что
судьей Конституционного Суда Республики Карелия может быть назначен

гражданин Российской Федерации, соответствующий требованиям,

предъявляемым федеральными конституционными законами и федеральными
законами к кандидату на должность судьи.

Конституционный Суд Республики Карелия, придя к выводу о том, что

подлежащее применению при разрешении данного дела положение абзаца

шестого пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001

года № 169-ФЗ), согласно которому судьей конституционного (уставного)

суда субъекта Российской Федерации может быть гражданин, достигший
возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не

менее пяти лет, не соответствует Конституции Российской Федерации,

приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд

Российской Федерации с запросом о проверке его конституционности.
По мнению заявителя, названное законоположение не согласуется со

статьями 45, 46 (часть 2) и 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации,

поскольку не учитывает сложность задач, поставленных перед

конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации,
важность осуществляемых ими полномочий и юридическое значение

принимаемых ими решений, подрывает авторитет этих судебных органов, а

также не обеспечивает уверенность граждан, обращающихся за защитой
своих прав в конституционный (уставный) суд, в компетентности и

правильности принимаемых им решений.

2. В соответствии со статьей 119 Конституции Российской Федерации

судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие двадцати
3

пяти лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по

юридической профессии не менее пяти лет; федеральным законом могут
быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской

Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений, федеральный

законодатель наделен достаточно широким усмотрением в установлении
квалификационных требований к судье: конституционный термин

«дополнительные требования» означает, что законодателю предоставлена

возможность закреплять как требования, в Конституции Российской
Федерации не упоминаемые (как это сделано, например, в статье 8

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации»), так и требования, повышенные по сравнению с

установленными непосредственно Конституцией Российской Федерации
(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня

2004 года № 214-О по запросу Верховного Суда Российской Федерации).

Норма абзаца шестого пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации» распространяет на судей

конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

квалификационные критерии, непосредственно указанные в статье 119

Конституции Российской Федерации. Заявитель же полагает, что в силу
сложности стоящих перед конституционными (уставными) судами субъектов

Российской Федерации задач и важности осуществляемых ими полномочий

необходимо, чтобы судьи этих судов обладали признанной юридической

квалификацией, значительным стажем работы по юридической профессии и
большим жизненным опытом, т.е. фактически ставит перед

Конституционным Судом Российской Федерации вопрос об установлении

более высоких требований к кандидатам на должности судей
конституционных (уставных) судов.

Между тем разрешение данного вопроса не относится к компетенции

Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125

Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального
4

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», а является прерогативой федерального законодателя, который –
учитывая особенности правовой природы и статуса конституционных

(уставных) судов субъектов Российской Федерации, их место в судебной

системе Российской Федерации, как они закреплены Федеральным

конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»
(статьи 4 и 12, часть 4 статьи 13, часть 2 статьи 17, статья 27) – может в

федеральном законе установить повышенные требования к кандидатам на

должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской
Федерации, касающиеся в том числе возраста и стажа работы по

юридической профессии, либо предоставить соответствующее правомочие

законодательным (представительным) органам государственной власти

субъектов Российской Федерации.
Кроме того, норма абзаца шестого пункта 1 статьи 4 Закона Российской

Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», – поскольку она

предусматривает лишь минимальные требования к лицам, претендующим на
должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской

Федерации, – сама по себе не препятствует назначению на эти должности

лиц, имеющих продолжительный стаж работы по юридической профессии,

признанную высокую квалификацию в области права, необходимый
жизненный опыт и безупречную репутацию. В частности, наличие у судей

конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации

необходимых качеств призваны обеспечивать закрепляемые в законах

субъектов Российской Федерации процедуры отбора кандидатов на эти
должности и наделения полномочиями судьи, основной целью которых

является формирование независимого, авторитетного и компетентного

органа конституционного контроля.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации
5

о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Конституционного

Суда Республики Карелия, поскольку он не отвечает требованиям
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», в соответствии с которыми такого рода обращения

признаются допустимыми, и поскольку разрешение поставленного

заявителем вопроса Конституционному Суду Российской Федерации
неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике

Конституционного Суда Российской Федерации».


Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов


№ 37-О