Решение от 06 марта 2014 года №37-2014от18.02.2014г.

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    г. Рязань                                                                                                 06 марта 2014 г.                                                                                                                       
 
    Советский районный суд г. Рязани в составе судьи Жаворонковой О.Н.,
 
    при секретаре Гургаль Л.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Рязани Поплавской С.М., действующей на основании доверенности в порядке передоверия         № 37-2014 от 18.02.2014 г.,
 
    истца Якушевой Е.В.,
 
    представителя ответчика Бебякина В.А., действующего на основании доверенности № 1 от 13.01.2014 г., срок действия доверенности по 31.12.2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах Якушевой Е.В. к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах Якушевой Е.В. обратился в суд с иском к Министерству образования Рязанской области о признании за ней права на обеспечение благоустроенным жилым помещением и включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что по обращению Якушевой Е.В. была проведена проверка соблюдения требований законодательства по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что Якушева (Страхова) Е.В., осталась без попечения родителей в 1996 г. Ее мать -Н. умерла 1995 г., отец -В. 01.02.1996 г. был лишен родительских прав. В период с 20.02.1996 г. по 29.08.1997 г. Якушевой Е.В. был назначен опекун Б. 15.09.1997 г. Якушева Е.В. была направлена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находилась на полном государственном обеспечении. После окончания в 2000 г. образовательного учреждения Якушева Е.В. нигде не обучалась. Жилой дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, с. Семион, который был закреплен за Якушевой Е.В. 12.05.2005 г. был полностью уничтожен огнем. Как указывает прокурор, Якушевой Е.В. до достижения 23 лет не было разъяснено право на получение жилья, как оставшейся, без попечения родителей, в связи с чем она не была своевременно поставлена на очередь на получение жилья. Согласно выписке из приказа от 11.11.2013 г. Министерством образования Рязанской области было отказано Якушевой Е.В. во включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем прокурор просит признать за Якушевой Е.В. право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, и обязать Министерство образования Рязанской области включить ее в список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные в интересах Якушевой Е.В. исковые требования поддержала. Истец исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что непосредственно после пожара у нее родился ребенок, и на протяжении полутора лет она занималась уходом за ним, в связи с чем она не имела возможности встать на учет.
 
    Представитель ответчика, не оспаривая статус истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истец с заявлением о включении ее в список обратилась после 23 лет. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система государственных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (ред. от 29.02.2012 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    К категории - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Якушева Е.В. (до заключения брака Страхова - свидетельство о заключении брака, выданное территориальным структурным подразделением г. Кораблино Управления ЗАГС Рязанской области 15.06.2004 г.) родилась …, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Ясеновским сельским Советом Ухоловского района Рязанской области 15.06.1986 г. В свидетельстве о рождении содержатся сведения о матери -Н. и отце -В.
 
    Мать -Н. умерла 1995 г., что подтверждается повторным свидетельством о смерти, выданным Семионовской сельской администрацией Кораблинского района Рязанской области 12.09.1997 г.
 
    На основании решения Короблинского районного народного суда Рязанской области от 01.02.1996 г. отец -В. был лишен родительских прав, в том числе и в отношении истца.
 
    На основании постановления Главы Кипчаковской сельской администрации Короблинского района Рязанской области от 20.02.1996 г. над несовершеннолетней Страховой Е.В. была установлена опека, ее опекуном назначена Б.
 
    Постановлением Главы администрации Кораблинского района Рязанской области от 20.03.1996 г. за несовершеннолетней Страховой Е.В. было закреплено жилое помещение - частный дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, с. Семион.
 
    Постановлением Главы администрации Кипчаковского сельского округа Кораблинского района Рязанской области от 29.08.1997 г. опека над несовершеннолетней Страховой Е.В. была снята.
 
    Согласно постановлению Главы Кораблинского районного муниципального образования Рязанской области от 15.09.1997 г. несовершеннолетняя Страхова Е.В. была направлена в детский дом.
 
    В Солотчинском детском доме истец воспитывалась до 2000 г. и находилась на полном государственном обеспечении. Установленные обстоятельств подтверждаются письменными материалами дела и ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что до достижения 18 лет истец относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, с 18 до 23 лет - к категории из числа лиц, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 25.12.2012 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), ст. 1, Закон Рязанской области от 28.12.2012 Г. № 108-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 г. № 536-V РОД) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В судебном заседании установлено, что 12.05.205 г. жилой дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, с. Семион, был полностью уничтожен огнем, что подтверждается справкой от 10.12.2013 г., выданной отделением надзорной деятельности Кораблинского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Рязанской области.
 
    Согласно сведениям Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за истцом недвижимость не зарегистрирована.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании бесспорно установлено, что истец в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма не является.
 
    Установленные судом обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (далее - ФЗ № 159) в редакции, действовавшей в период утраты истцом закрепленного за ней жилого помещения, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При этом, в силу ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона, регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
 
    Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.
 
    В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
 
    Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан.
 
    В судебном заседании установлено, что у истца родился ребенок, что подтверждается свидетельством о рождении. В октябре - ноябре 2005 г. истец с новорожденным ребенком находилась на стационарном лечении... Регулярно ребенку делались профилактически прививки в условиях медицинский учреждений, проводились профилактические осмотры ребенка врачами педиатром и узкими специалистами. Как пояснила в судебном заседании истец, ребенок находился на грудном вскармливании, муж постоянно работал, родственников, которые бы помогали с ребенком, не было, в связи с чем она не располагала возможностью собрать все необходимые документы и обратится за постановкой на учет нуждающихся в обеспечении жильем.
 
    Поскольку ребенок у истца родился по истечению 1 месяца после произошедшего пожара, в котором огнем было уничтожено закрепленное за ней жилое помещение, необходимость ее нахождения с новорожденным ребенком и осуществления ухода за ним, суд расценивает как уважительные причины, объективно препятствовавшие истцу до достижения ею 23 лет обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что до 23 лет истец самостоятельно не реализовала свое право по объективным причинным, за ней должно быть признано право на социальную гарантию, предусмотренную ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2013 г.,) - на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.
 
    Довод прокурора Кораблинского района Рязанской области, приведенный им в исковом заявлении, о том, что истцу до 23 лет не было разъяснено ее право на обеспечение жилым помещением в категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является несостоятельным, поскольку право на указанную дополнительную социальную гарантию возникло у истца в период ее совершеннолетия в связи с уничтожением в пожаре закрепленного за ней жилого дома. Постановлением Правительства Рязанской области № 417 от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления указанным категориям благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьей 2 Порядка формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (далее - список) осуществляется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.
 
    Постановлением Правительства Рязанской области № 101 от 17.04.2013 г. центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, определено Министерство образования Рязанской области. Таким образом, требование прокурора о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, также подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах Якушевой Е. В. к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспечиваемых жилыми помещениями - удовлетворить.
 
    Признать за Якушевой Е. В. право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.
 
    Обязать Министерство образования Рязанской области включить Якушеву Е.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
    Судья                                                                                                    О.Н. Жаворонкова