Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Багрянцева Андрея Николаевича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 2 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении л...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Багрянцева Андрея Николаевича на нарушение его
конституционных прав частью третьей статьи 2 Закона Российской
Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и

органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

город Санкт-Петербург 5 февраля 2009 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,

Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова,

Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова,

проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение

жалобы гражданина А.Н.Багрянцева,


у с т а н о в и л :

1. Гражданин А.Н.Багрянцев с 5 декабря 1984 года по 12 декабря 2005
года проходил службу в правоохранительных органах Российской Федерации.

Приказом прокурора Ростовской области от 12 декабря 2005 года за

совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, он был
2

освобожден от должности помощника прокурора города Гуково и уволен из

органов прокуратуры. На день увольнения со службы он имел классный чин
«младший советник юстиции» и его выслуга составляла более 23 лет. 13

декабря 2005 года А.Н.Багрянцеву была назначена пенсия за выслугу лет,

которая выплачивалась ему до 1 сентября 2007 года, а затем прокуратура

Ростовской области, руководствуясь частью третьей статьи 2 Закона
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном

обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних

дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и

органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», выплату пенсии

прекратила в связи с тем, что 22 декабря 2006 года Ростовским областным

судом А.Н.Багрянцев признан виновным в совершении преступления и осужден
к лишению свободы сроком на три года условно, лишен права занимать

должности на государственной службе и в правоохранительных органах сроком

на три года, а также классного чина. Приговором было установлено, что
преступления А.Н.Багрянцев совершил 6 и 11 декабря 2005 года, т.е. в период

службы в органах прокуратуры.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 2 июня

2008 года, оставленным без изменения Ростовским областным судом,
А.Н.Багрянцеву в иске к прокуратуре Ростовской области об обязании

возобновить выплату пенсии за выслугу лет и взыскании недоплаты сумм

пенсии за период с 1 сентября 2007 года по 1 июня 2008 года отказано.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
А.Н.Багрянцев оспаривает конституционность части третьей статьи 2 Закона

Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших

военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей», согласно которой пенсии бывшим

военнослужащим и другим перечисленным в данной норме лицам, лишенным в
3

установленном законодательством порядке воинских или специальных званий,

а также их семьям назначаются на основаниях, установленных Федеральным
законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при наличии у них

права на пенсионное обеспечение в соответствии с названным Федеральным

законом.

По мнению заявителя, данное законоположение, позволяющее органам
прокуратуры и судам общей юрисдикции истолковывать его как

предусматривающее прекращение выплаты гражданам, уволенным из органов

прокуратуры, ранее назначенных им пенсий за выслугу лет из-за того, что они
лишены судом классного чина, противоречит статьям 18, 39 и 55 (часть 3)

Конституции Российской Федерации.

2. Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

(часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право

на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
2.1. Пенсионное обеспечение прокуроров, их заместителей, старших

помощников и помощников осуществляется на основе специального правового

регулирования, закрепляющего условия, нормы и порядок пенсионного

обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их
семей, т.е. в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном

обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних

дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (пункт 2 статьи 44

Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре

Российской Федерации», Положение об исчислении выслуги лет, назначении и
выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и

педагогическим работникам органов прокуратуры Российской Федерации,

имеющим классные чины, и их семьям, утвержденное постановлением

Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942).
4

Названный Закон предусматривает пенсионное обеспечение указанной

категории лиц при соблюдении определенных условий, к числу которых
относится наличие у лица воинского или специального звания, классного чина

как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего, сотрудника органов

внутренних дел, прокурора, помощника прокурора (Определение

Конституционного СудаРоссийской Федерацииот12апреля2005года№184-О).
Лишение классного чина по приговору суда свидетельствует о

невыполнении требований, необходимых для назначения прокурору,

помощнику прокурора пенсии по нормам Закона Российской Федерации «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах

внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по

контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и
гражданин в таких случаях не приобретает право на пенсию за выслугу лет.

Однако он не лишается гарантированного статьей 39 Конституции Российской

Федерации права на пенсионное обеспечение, поскольку в силу части третьей
статьи 2 этого Закона его пенсионное обеспечение осуществляется по нормам

Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку наличие классного чина является необходимым элементом

статуса прокурора, помощника прокурора, лишение классного чина по
приговору суда означает изменение их правового статуса; соответственно,

утрата права на пенсию за выслугу лет не может рассматриваться как

дополнительное наказание, – это является следствием изменения правового

статуса гражданина (Определение Конституционного Суда от 11 мая 2006 года
№ 132).

2.2. Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны

от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по
старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или

иной общественно полезной деятельностью, заработаны, заслужены

предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых

для общества обязанностей. Это предполагает необходимость при определении
5

права на пенсию учитывать как характер профессиональной деятельности

гражданина, ее продолжительность, условия осуществления, так и соблюдение
им особых требований, установленных законодателем в отношении отдельных

видов государственной службы (постановления Конституционного Суда

Российской Федерации от 16 октября 1995 года № 11-П и от 15 июня 1998 года

№ 18-П).
Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства

закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и

гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства
осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением

Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на

территории Российской Федерации (статья 129 Конституции Российской

Федерации, пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»). Характер выполняемых органами прокуратуры задач

обусловливает предъявление особых требований к гражданам, проходящим

службу в указанных органах.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской

Федерации» на должности прокуроров и следователей могут быть назначены

лишь лица, обладающие необходимыми профессиональными и моральными
1
качествами, не имеющие судимости (статья 40 ). Принимая присягу, лицо,
впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, посвящает себя

служению закону и клянется свято соблюдать Конституцию Российской

Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не

допуская малейшего от них отступления, непримиримо бороться с любыми
нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой

эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия, активно

защищать интересы личности, общества и государства, чутко и внимательно
относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать

объективность и справедливость при решении судеб людей, строго хранить

государственную и иную охраняемую законом тайну, постоянно

совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью,
6

быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и

приумножать лучшие традиции прокуратуры; нарушение присяги
несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры (статья 40 ).

Совершение лицом, занимающим должность помощника прокурора,

должностного преступления в период прохождения службы в органах

прокуратуры свидетельствует о нарушении им присяги и не согласуется с
правовой природой пенсии за выслугу лет, которая должна быть заслужена

безукоризненным выполнением имеющих конституционное значение

обязанностей.
Привлечение прокуроров и следователей к уголовной ответственности

осуществляется в особом порядке, который предусматривает отстранение от

должности на период расследования уголовного дела (пункт 1 статьи 42

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). По смыслу
указанной нормы, установленный ею порядок должен применяться во всех

случаях возбуждения уголовного дела в отношении прокурора (помощника

прокурора) или следователя.
Следовательно, по общему правилу, прокурор (помощник прокурора) или

следователь, совершивший преступление в период службы и лишенный по

приговору суда классного чина, не приобретает права на пенсию за выслугу лет.

Несоблюдение установленного порядка привлечения прокуроров
(помощников прокурора) и следователей к уголовной ответственности не

свидетельствует о том, что лица, уволенные до завершения расследования и

вынесения приговора, должны быть поставлены в иное правовое положение по

сравнению с теми, по отношению к которым этот порядок соблюден. Иное
означало бы нарушение конституционного принципа равенства (статья 19

Конституции Российской Федерации).

2.3. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении
от 12 апреля 2005 года № 184-О указал, что часть третья статьи 2 Закона

Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших

военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной

противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
7

средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей» не может рассматриваться как
допускающая прекращение выплаты гражданам пенсии за выслугу лет в связи с

лишением их приговором суда воинского или специального звания за

преступления, совершенные после увольнения с военной или

правоохранительной службы и назначения указанной пенсии.
Данная правовая позиция не носит универсального характера, она

сформулирована применительно к случаю, когда преступление, не связанное со

служебной деятельностью, совершено после увольнения с государственной
службы и назначения пенсии, и не может быть применена к случаям

совершения должностного преступления в период прохождения службы в

органах прокуратуры.

2.4. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации» гражданин вправе обратиться

в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих

конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается
допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим

применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и

свободы.

Поскольку оспариваемым законоположением конституционные права
А.Н.Багрянцева нарушены не были, его жалоба, как не отвечающая критерию

допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не

может быть принята им к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации
о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Багрянцева

Андрея Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
8

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд

Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

Судья-секретарь

Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов

№ 368-О-О