Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-9978/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситдиковой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МАУ Управление землеустройства, архитектуры и строительства муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании уведомления незаконным,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зелинский С.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что он обратился с заявлением о планируемом строительстве жилого дома по адресу: адрес.

Уведомлением N 137/ОС от 26 мая 2020 года ему было сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тем основаниям, что на земельный участок с кадастровым номером N... по вышеуказанному адресу, указанное место размещения планируемого индивидуального жилого дома частично находится в береговой линии водного объекта, где строительство запрещено в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации N 74-ФЗ от 03 июня 2006 года.

С указанным уведомлением административный истец не согласен, так как российское законодательство допускает строительство дома рядом с водоемом при соблюдении требований: наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок, установленное разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства личного подсобного хозяйства, ранее на данном земельном участке располагался жилой дом, при строительстве дома были соблюдены градостроительные и строительные нормы, объект расположен на расстоянии от пруда, который не является водоохраной зоной, а является пожарным, поэтому допускается строительство жилого дома по вышеуказанному адресу.

Решением Уфимского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 января 2021 года постановлено:

исковые требования ФИО1 к МАУ Управление землеустройства, архитектуры и строительства МР Уфимский район РБ, Администрации МР Уфимский район РБ о признании уведомления незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии N 137/ОС от 26 мая 2020 г. Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, рассмотреть повторно по существу обращение Зелинского С.В. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что при обращении Зелинского С.В. к административному ответчику, было выявлено несоответствие документов, представленных истцом, требованиям градостроительного плана земельного участка. Суд не вправе возложить на орган местного самоуправления обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Ссылается на то, что допущенные при строительстве недостатки свидетельствуют о том, что объект не соответствует требованиям действующего законодательства к жилым домам, в связи с чем уведомление о несоответствии N 137/ОС от 26 мая 2020 года является законным и обоснованным.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с требованиями статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (пункт 6 статьи 6 указанного Кодекса).

Согласно части 7 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее Правила).

Как усматривается из материалов дела, Зелинскому С.В. принадлежит на основании договора купли-продажи от 01августа 2017 года на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес, категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата, земельный участок с кадастровым номером: N..., почтовый адрес ориентира: адрес, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, дата присвоения кадастрового номера 15 сентября 2004 года.

Уведомлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 137/ОС от 26 мая 2020 года Зелинскому С.В. было сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тем основаниям, что на земельный участок с кадастровым номером N... по вышеуказанному адресу, указанное место размещения планируемого индивидуального жилого дома частично находится в береговой линии водного объекта, где строительство запрещено в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации N 74-ФЗ от 03 июня 2006 года.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из справки администрации сельского поселения Черкасский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 202 от 10 июля 2020 года, по указанному адресу (ранее д. N 45) согласно записи похозяйственной книги 22 л. счет N 783 за 1976-1978 годы находился жилой дом, в котором проживала семья ФИО4; в 1998 году дом сгорел.

Однако из уведомления N 137/ОС от 26 мая 2020 года не усматриваются точки начала и окончания замера, место расположения береговой линии, расстояние от планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, о чем не свидетельствует частичность расположения объекта в береговой линии водного объекта.

Также стороной административного ответчика не представлено доказательств нахождения рядом со спорным земельным участком водного объекта, в отношении которого должна быть установлена береговая линия.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований частично.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Кроме того судебная коллегия учитывает следующее обстоятельства дела.

Согласно части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно представленному Отделом водных ресурсов по Республике Башкортостан ответу на запрос судебной коллегии по административным делам ответу N 02/959 от 05 июля 2021 года, в государственном водном реестре отсутствует информация по водному объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером N... ввиду его неизученности. В государственном водном реестре содержится информация по водному объекту ручей Черкассы.

Из пояснений административного истца следует, что за пределами участка протекал ручей. Там находится болото. Его искусственно создали из-за насыпи дороги.

Административным ответчиком не предоставлено суду первой и апелляционной инстанций размера и вида водного объекта.

Действительно из публичной кадастровой карты России вблизи земельного участка с кадастровым номером N... расположен водный объект с кадастровым номером N..., вид использования участка - размещение пруда.

Однако из публичной кадастровой карты России следует, что границы земельного участка с кадастровым номером N... находится на расстоянии от водного объекта с кадастровым номером N...

В соответствии с п. 4.1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 2, 3 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, предусмотрено, что под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п. 7).

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах (п. 9).

Поскольку административным ответчиком границы береговой линии водного объекта с кадастровым номером N... не установлены, то утверждение, что земельный участок с кадастровым номером N... частично расположен в береговой линии и полностью в прибрежно-защитной полосе водного объекта является преждевременным.

При изложенных данных, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным; оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, должным образом мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и без нарушения иных норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению судебного акта не являются; по сути, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу обстоятельств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность последнего либо опровергали выводы суда.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Моисеева Г.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка