Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-995/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сычева Ю.В.,

судей Коротковой И.Д. и Евсютиной Е.И.,

при секретаре Сухоруковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области

на решение Калужского районного суда Калужской области от 30 октября 2020 года по административному исковому заявлению Муромцева Ильи Михайловича, Муромцевой Надежды Владимировны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛА:

26 сентября 2020 года Муромцев И.М., Муромцева Н.В. обратились в суд с указанным выше административным иском, в котором просили восстановить срок на оспаривание решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 26 марта 2020 года N об отказе в учете изменений объекта недвижимости- квартиры с кадастровым номером N принадлежащей на праве собственности Муромцеву И.М., Муромцевой Н.В., признать решение незаконным, возложить обязанность восстановить нарушенные права и интересы административных истцов, осуществив государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости объекта недвижимости на основании ранее вынесенных актов (л.д.6-8).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что на основании договора купли-продажи от 17 июля 2008 года, соглашения об определений долей от 03 ноября 2017 года являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Муромцевым И.М. произведена реконструкция указанной квартиры, в результате которой общая площадь жилого помещения увеличилась с 43,6 кв.м. до 104,4 кв.м., подготовлен технический план на квартиру. Решением Калужского районного суда Калужской области от 12 апреля 2017 года жилое помещение сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии. Названные технический план, решение суда представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области для осуществления государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости объекта недвижимости. Уведомлением от 26 декабря 2019 года осуществление кадастрового учета в отношении жилого помещения приостановлено на основании части 6 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту Федеральный закон N 218-ФЗ). Решением от 26 марта 2020 года отказано в учете изменений объекта недвижимости. Считают указанное решение незаконным, нарушающим их права.

Муромцев И.М., Муромцева Н.А., будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их представитель Кислицына Л.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Медведкова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра", будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 30 октября 2020 года административный иск удовлетворен, постановлено:

признать незаконными решение о приостановлении государственного кадастрового учета N от 26 декабря 2019 года, решение N от 26 марта 2020 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости-квартиры с кадастровым номером N, принятые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области устранить нарушение прав Муромцева И.М., Муромцевой Н.В., обязав Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области повторно рассмотреть заявление Муромцева И.М., Муромцевой Н.В. от 19 декабря 2019 года о государственном кадастровом учете недвижимого имущества с кадастровым номером N;

обязать о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить Муромцеву И.М., Муромцевой Н.В. и в суд письменно.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в судебном заседании был объявлен перерыв с 31 марта 2020 года до 21 апреля 2021 года.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Медведковой Е.В., поддержавшей жалобу, Муромцевой Н.В. и представителя Кислицыной Л.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Муромцев И.М. по договору купли-продажи от 17 июля 2008 года приобрел право собственности на квартиру с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>.

ФИО1 произведена реконструкция жилого помещения, в результате которой общая площадь квартиры увеличилась с 43,6 кв.м. до 104,4 кв.м., изменилась этажность с 1 до 2.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 12 апреля 2017 года жилое помещение сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии согласно техническому паспорту N, выданному КП БТИ по состоянию на 25 октября 2016 года, за Муромцевым И.М. признано право собственности на квартиру общей площадью 104,4 кв.м.

Соглашением от 03 ноября 2017 года определены доли Муромцева И.М., Муромцевой Г.В. и их несовершеннолетних детей Муромцева А.И., Муромцевой В.И. в праве собственности на квартиру.

19 декабря 2019 года Муромцев И.М., Муромцева Г.В. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости. К заявлению приложены технический план жилого помещения, копия указанного выше решения Калужского районного суда Калужской области от 12 апреля 2017 года с учетом определения об исправлении описки от 13 февраля 2018 года.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 26 декабря 2019 года N N приостановлено осуществление государственного кадастрового учета на основании части 6 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с тем, что из графической части представленного заявителями технического плана усматривается изменение контура здания, необходимо внести изменения в здание, в котором расположена квартира с кадастровым номером N, в целях устранения причин приостановления заявителям рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана для государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером N с последующим обращением в орган регистрации прав с отдельным заявлением в отношении здания.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 26 марта 2020 горда N отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета заявителями не устранены с учетом пункта 5 части 1 статьи 26, части 6 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ.

Удовлетворяя требования административного иска суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что решение Калужского районного суда Калужской области от 12 апреля 2017 года, которым жилое помещение сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, является обязательным для государственного регистратора, административными истцами представлены необходимые документы, касающиеся государственного кадастрового учета изменений квартиры как самостоятельного объекта недвижимости, пришел к выводу, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области является незаконным.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пунктам 1, 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Решение суда является одним из оснований для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-Фз к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ).

При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане.

В соответствии с частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, является реконструкцией объекта.

Ведомственных строительных нормах (ВСН) 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года N 250, дано понятие реконструкции жилого дома, которая представляет собой комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количество и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований, в том числе может включать и изменение планировки помещений, произведенных надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Пункт 6 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ прямо предусматривает, что государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

Таким образом, изменение основных характеристик помещения возможно после учета изменений характеристик здания, в котором оно расположено.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что проведенные Муромцевым И.М. работы по реконструкции квартиры повлекли изменение характеристик всего здания, конструктивным элементом которого является данное помещение. Осуществление же кадастрового учета отдельных помещений допускается законодательством, но не выводит соответствующие помещения из состава здания, и, если в результате произведенной реконструкции отдельного помещения в здании увеличивается его площадь или иные подлежащие учету характеристики, то осуществление кадастрового учета такого помещения не может осуществляться без внесения соответствующих изменений в сведения о здании в целом.

Следовательно, осуществление кадастрового учета спорного жилого помещения без внесения соответствующих изменений в сведения о здании в целом в такой ситуации является недопустимым.

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для признания оспариваемых решений незаконными, равно как и факты нарушения данными решениями прав и законных интересов административных истцов, по делу не установлены.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого решения регистрирующего органа об отказе в учете изменений объекта недвижимости-квартиры с кадастровым номером 40:26:000277:886, принадлежащей на праве собственности административным истцам.

Ввиду указанного решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункты 3 и 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 30 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Муромцева И.М., Муромцевой Н.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка