Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33а-994/2021

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Анашкиной М.М.,

судей: Зайцевой Е.К., Дмитриевой Ю.М.,

при секретаре: Григорьевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом заседании административное дело по апелляционной жалобе Трусова В.Г. на решение Псковского городского суда Псковской области от 23 марта 2021 г. по административному иску Трусова В.Г. к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании действия, бездействия незаконными.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Трусова В.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МЧС России по Псковской области Филипповской Н.А., полагавшей судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трусов В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Псковской области о признании незаконным бездействия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившегося в не предоставлении информации на вопрос: "Привести полное определение понятия "режим повышенной готовности", имеющего юридическое обоснование с указанием соответствующих правовых норм и законов РФ"; признании незаконным бездействия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившегося в не предоставлении информации на вопрос: "Введен ли на территории Псковской области, территории какого-либо населенного пункта Псковской области, территориях гражданских предприятий и организаций Псковской области, каких-либо других территориях, в пределах границ Псковской области, режим повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации для граждан, или иной какой-либо режим, который ограничивает права граждан, не имеющих отношение к Псковской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; признании незаконным бездействия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившегося в не предоставлении информации на вопрос: "Какое отношение Трусов В.Г., как гражданин, имеет к Территориальной Псковской областной подсистеме РСЧС, и постановлениям (указам, распоряжениям), издаваемых и (или) действующих для этой подсистемы"; признании незаконным бездействия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившегося в не предоставлении ответа (разъяснения) по каждому пункту в виде отдельного документа на бумажном носителе; признании незаконным действия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившегося в направлении ответа на обращения без его рассмотрения по существу.

В обоснование требований указал, что 08 декабря 2020 г. административный истец обратился через интернет-портал ГУ МЧС России к руководителю ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением, в котором просил ответить на поставленные в нем вопросы:

- привести полное определение понятия "режим повышенной готовности", имеющего юридическое обоснование с указанием соответствующих правовых норм законов РФ;

- введен ли на территории Псковской области, территории какого-либо населенного пункта Псковской области, территориях гражданских предприятий и организаций Псковской области, каких-либо других территориях, в пределах границ Псковской области, режим повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации для граждан, или иной какой-либо режим, который ограничивает права граждан, не имеющих отношение к Псковской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? Если какой-либо режим для граждан введен, то расписать, какой режим, на какой территории, указать границы этой (этих) территории (-ий), с какими ограничениями и время (срок) действия этих ограничений, с приложением соответствующих постановлений и распоряжений, оформленных в соответствии с действующим законодательством;

- какое отношение Трусов В.Г., как гражданин, имеет к Территориальной Псковской областной подсистеме РСЧС, и постановлениям (указам, распоряжениям), издаваемых и (или) действующих для этой подсистемы?

Предоставить ответ (разъяснения) по каждому пункту просил в виде отдельного документа на бумажном носителе.

29 декабря 2020 г. на адрес его электронной почты поступил ответ, подписанный должностным лицом Бардиновым А.А., в котором отсутствовали ответы на поставленные Трусовым В.Г. в заявлении вопросы. При этом не была соблюдена форма документа, в которой Трусов В.Г. запрашивал ответ.

В связи с изложенным обратился в суд с настоящим иском.

Трусов В.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ГУ МЧС России по Псковской области Филипповская Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что 08 декабря 2020 г. на официальный интернет-портал Главного управления поступило обращение Трусова В.Г., которое было рассмотрено в период с 08 декабря 2020 г. по 29 декабря 2020 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 59-ФЗ), 29 декабря 2020 г. административному истцу направлен мотивированный ответ по существу поставленных в нем вопросов в письменной форме почтовым отправлением и в форме электронного документа электронной почтой. В ответе на обращение по всем поставленным вопросам заявителю даны разъяснения со ссылкой на нормативные правовые акты. Обращение рассмотрено в установленный срок, ответ оформлен надлежащим образом. Оформление ответа на обращение отдельно по каждому вопросу, а также приложение к ответу нормативных правовых актов законом не предусмотрено.

Решением Псковского городского суда от 23 марта 2021 г. в удовлетворении требований Трусова В.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Трусов В.Г. просит отменить решение Псковского городского суда от 23 марта 2021 г., принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что ответ на обращение содержит полные и мотивированные разъяснения по всем поставленным вопросам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 217 КАС РФ граждане вправе оспаривать решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что их права и законные интересы нарушены.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из данной нормы, для удовлетворения заявленных требований административного истца необходимо установить нарушение норм действующего законодательства должностными лицами, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, и нарушения прав и законных интересов административного истца в результате таких решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, 08 декабря 2020 г. на официальный интернет-портал Главного Управления МЧС России по Псковской области поступило обращение Трусова В.Г. (вх. N Г-184-185 от 09 декабря 2020 г.), в котором заявитель указал, что на мобильный телефон постоянно приходят смс-сообщения, из которых следует, что на территории Псковской области веден режим повышенной готовности для граждан, в связи с чем просил ответить на вышеуказанные вопросы.

29 декабря 2020 г. по результатам рассмотрения обращения Трусова В.Г. административным ответчиком по существу поставленных в заявлении вопросов дан мотивированный ответ (исх. N ИГ-184-71-6-6).

В ответе разъяснено, что информирование населения о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и мерах по их предупреждению Главным управлением МЧС России по Псковской области проводится путем смс рассылки в сетях операторов сотовой связи в соответствии с Федеральными законами от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее ФЗ N 68-ФЗ), от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Сообщено, что в соответствии с ФЗ N 68-ФЗ, Законом Псковской области от 04 мая 2008 г. N 762-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению риском завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 г. N 133-р "О введении режима повышенной готовности Псковской области" с 05 марта 2020 г. по настоящее время введен режим функционирования "повышенная готовность". Указано, что Законом N 68-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами.

Ответ направлен посредством почтового отправления на бумажном носителе и в форме электронного документа на адрес указанной Трусовым В.Г. электронной почты.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав обжалуемый ответ на обращение, с учетом приведенных в нем правовых норм, пришел к обоснованным выводам, что обращение рассмотрено в соответствии с требованиями ФЗ N 59-ФЗ в установленном порядке и в установленный срок, ответ на обращение содержит полные и мотивированные разъяснения по всем поставленным Трусовым В.Г. вопросам со ссылкой на нормативные правовые акты, направлен административным ответчиком в установленной форме на бумажном носителе почтовым отправлением и электронным документом на электронный адрес заявителя.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что судебное решение соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 1 ФЗ N 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 2 статьи 1 ФЗ N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 ФЗ N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом ( часть 3 статья 10 ФЗ N 59-ФЗ).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 ФЗ N 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 ФЗ N 59-ФЗ).

Оспариваемый ответ Главного Управления МЧС России по Псковской области соответствует указанным выше правовым нормам, в нем содержатся ответы на поставленные заявителем вопросы со ссылками на нормативные правовые акты, регулирующие установление режима повышенной готовности, правила поведения, которые устанавливаются при данном режиме.

Обращение Трусова В.Г. рассмотрено в установленные сроки.

Доказательств того, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены права, свободы или законные интересы административного истца, не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выражающим несогласие апеллянта с содержанием обжалуемого ответа на его обращение, оснований для вмешательства в постановленное судебное решение судебная коллегия не усматривает.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на его обращение, а также с установлением режима повышенной готовности, не может повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения.

Руководствуясь статьями 307, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 23 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Трусова В.Г. - без удовлетворения.

На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.

Мотивированное определение изготовлено 29 июня 2021 г.
Председательствующий

.

М.М. Анашкина

Судьи

.

Е.К. Зайцева

.

Ю.М. Дмитриева


.

.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка