Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-9939/2021

2 августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Данцевой Т.Н.,

судей - Шавриной А.И., Медведева И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску администрации г. Енисейска Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Маркевич Г.А. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Енисейска Красноярского края - Евланова О.О.

на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 30 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления администрации г. Енисейска Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю Маркевич Г.А. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя N 24097/21/4537 от 15 февраля 2021 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, отказать.

Освободить администрацию г. Енисейска Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Маркевич Г.А. N 24097/21/ 4537 от 15 февраля 2021 года".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Енисейска обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера (далее - МОСП по ИИДНХ) по г. Красноярску, судебному приставу-исполнителю данного Отдела Маркевич Г.А. о признании незаконным постановления от 15 февраля 2021 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 24097/20/35097-ИП.

В обоснование своих требований сослалась на то, что в рамках названного производства органу местного самоуправления надлежит предоставить Кукушкиной М.В. по договору найма специализированного жилого помещения, изолированное, благоустроенное, применительно к условиям г. Енисейска, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными ст. 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года N 12-961. Со стороны администрации г. Енисейска принимаются все возможные меры к исполнению возложенной обязанности. Однако осуществление намеченных мероприятий возможно лишь за счет соответствующих субвенций из краевого бюджета. В связи с этим 6 февраля 2020 года между Министерством образования Красноярского края и администрацией г. Енисейска было заключено соглашение "О взаимодействии Министерства образования Красноярского края и администрации муниципального образования город Енисейск Красноярского края по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому из краевого бюджета должны были выделить 13 382 619 рублей 97 копеек для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан (Кукушкина М.В. была включена в список претендентов). 24 ноября 2020 года в адрес Министерства образования Красноярского края было направлено письмо об оказании содействия и выделении денежных средств взыскателю по настоящему исполнительному производству. Однако согласно полученному ответу от 8 декабря 2020 года выделенные ассигнования на 2020 год Министерством уже распределены в полном объеме, в Министерство финансов Красноярского края передана заявка на выделение дополнительных средств на исполнение решения суда в отношении Кукушкиной М.В. Полагает, что ввиду изложенного повод для взыскания исполнительского сбора отсутствовал.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Енисейска - Евланов О.О. просит данный судебный акт отменить, принять решение об удовлетворении заявленных требований по изложенным ранее мотивам.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что решением Енисейского районного суда Красноярского края от 10 августа 2020 года, вступившим в законную силу 21 октября 2020 года, были удовлетворены исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Кукушкиной М.В., к администрации г. Енисейска Красноярского края о возложении обязанности предоставить Кукушкиной М.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда. На основании данного судебного акта был выдан исполнительный лист ФС N 030662584 от 12 ноября 2020 года, по предъявлении которого к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 25 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство N 24097/20/35097-ИП. В данном документе должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнений требований исполнительного документа, исчисляемый с момента получения копии названного постановления.

Копия названного акта вручена администрации г. Енисейска 12 января 2021 года.

Вместе с тем еще до возбуждения исполнительного производства должником принимались меры к обеспечению Кукушкиной М.В. специализированным жилым помещением. Так, 6 февраля 2020 года между указанным органом местного самоуправления и Министерством образования Красноярского края заключено соглашение "О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации муниципального образования город Енисейск Красноярского края по реализации в 2020 году Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно п. 1.1 данного договора Министерство принимает на себя обязательство предоставить в 2020 году субвенции администрации г. Енисейска на обозначенные цели (в том числе для приобретения жилья взыскателю по исполнительному производству) в размере 13 382 619 рублей 97 копеек за счет средств краевого бюджета.

Определением Енисейского районного суда от 27 января 2021 года административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 10 августа 2021 года.

15 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Маркевич Г.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 Постановления "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" от 17 ноября 2015 года N 50 отметил - при применении положений об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 63 указанного Закона).

Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Законом Красноярского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 24 декабря 2009 года N 9-4225 предусмотрено, что полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются органом местного самоуправления (в данном случае - администрацией г. Енисейска). При этом на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета (ст. 4).

Таким образом, суд первой инстанции, освобождая административного истца от уплаты исполнительского сбора, исходил из того, что возможность исполнения судебного решения зависела от перечисления должнику денежных средств из краевого бюджета, которые к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа на счет органа местного самоуправления не поступили, в связи с чем отсутствовала возможность приобрести жилое помещение в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, несмотря на принимаемые необходимые для этого меры.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку то обстоятельство, что орган местного самоуправления при указанных выше условиях не приобрел жилое помещение для Кукушкиной М.В., не указывает на наличие его вины по неисполнению судебного решения, что явилось основанием для освобождения администрации г. Енисейска от взыскания исполнительского сбора.

Отказывая в удовлетворении выдвинутого требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанций сослался на то, что формальная совокупность условий для применения в отношении должника указанной штрафной санкции имелась. Невозможность же осуществления органом местного самоуправления обязанности по независящим от него обстоятельствам правомерно расценена судом в качестве повода для применения положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", что в полной мере способствует восстановлению прав и защите интересов должника.

Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Енисейска Красноярского края - Евланова О.О. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка