Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-9937/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело заявлению Гариповой Р.Т. к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении в сводный список получателей мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гарипова Р.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, в котором просила признать незаконным решение государственного учреждения об отказе во включении в сводный список получателей мер социальной поддержки, как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Административный истец считает уведомление ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан N... от дата об отказе во включении в сводный список получателей мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны Республики Башкортостан в 2020 году считает неправомерным, указывает на то, что оно противоречит Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и нарушает её права и законные интересы, а именно: право на обеспечение жильем.

Решением Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года постановлено административные исковые требования Гариповой Р.Т. удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан N... от дата об отказе во включении Гарипову Р.Т. в сводный список получателей мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны Республики Башкортостан в 2020 году.

В апелляционной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. В обоснование ссылается, что ГМГ. при жизни имел право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только в случае выселения его из занимаемого им служебного помещения, и поскольку административный истец Гарипова Р.Т. является вдовой умершего военнослужащего, проходившего военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, а все меры социальной поддержки, которые может получить административный истец, производны от объема мер социальной поддержки ГМГ., просит в удовлетворении административных исковых требований Гариповой Р.Т. отказать.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Гариповой Р.Т. - Сибагатуллину Г.З., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Из п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ следует, что членам семьи умершего участника Великой Отечественной войны (в частности, супруге) предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, такие меры, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем при установлении факта нуждаемости членов семьи в улучшении жилищных условий. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N 322 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок).

В силу п. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 г. N 322 Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан определено исполнителем мероприятий при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Республики Башкортостан:

а) вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года: инвалиды боевых действий; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"; инвалиды боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий; инвалиды; семьи, имеющие детей-инвалидов;

б) нуждающиеся в улучшении жилищных условий: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входившие в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, признанные инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В соответствии с п.2.9 Порядка основаниями для принятия решения об отказе во включении гражданина в республиканский список являются: утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком; представление документов, содержащих недостоверные сведения. В случае выявления недостоверных сведений Управление в течение 5 дней возвращает документы заявителю с указанием причин возврата; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка; несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям (наличие противоречивой информации; записи сделаны карандашом; содержатся подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание; истек срок действия документа; отсутствуют его реквизиты: номер, дата выдачи, подпись, печать); представление заявления и документов в форме электронных документов без электронной подписи заявителя (его законного представителя).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГМГ., дата года рождения, уроженец адрес, являлся ветераном Великой Отечественной войны, военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии (л.д. 10).

Согласно удостоверению N..., выданному Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, административный истец Гарипова Р.Т., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 9).

Вступившим в законную силу решением Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года, исковые требования Гариповой Р.Т. удовлетворены. Признано незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 5 марта 2020 года об отказе Гариповой Р.Т. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с обязанием Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан поставить Гарипову Р.Т. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан N... от дата Гарипова Р.Т., дата года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: адрес, постановлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Уведомлением ГКУ Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан N... от 30 октября 2020 года Гариповой Р.Т. отказано во включении в сводный список получателей мер социальной поддержки по адрес ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в 2020году. Основанием для отказа является абзац 1 пункта 2.9 Порядка.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что отказ ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан Гариповой Р.Т. как вдове ветерана ВОВ во включении в сводный список получателей мер социальной поддержки является незаконным и нарушает ее права, предусмотренные действующим законодательством.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, Гариповой Р.Т. отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что ее супруг Гарипов М.Г. проходил службу в составе войсковой части, которая в состав действующей армии не входила.

Согласно справке, выданной военным комиссариатом адрес, Дюртюлинского и адресов РБ, от дата N... ГМГ., дата года рождения, не значится как участник Великой Отечественной войны. Проходил военную службу в период с марта 1943 г. по январь 1944 г. во второй школе младших авиаспециалистов-курсантов, с января 1944 г. по февраль 1946 г. в составе авиационного полка электромехаником. В Великой Отечественной войне участие в боевых действиях не принимал.

Между тем, в силу подпункта "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.

Таким образом, Гарипова Р.Т., признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны - участника Великой Отечественной войны, и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 названного выше Федерального закона, которые не являются производными от мер социальной поддержки, которыми обладал бы умерший участник Великой Отечественной войны.

Суд обоснованно не согласился с доводами ответчика о том, что право истицы Гариповой Р.Т. на обеспечение жильем производно от права ее умершего супруга, ветерана ВОВ ГМГ. и не может быть больше по объему. Не основан на законе и довод о том, что, поскольку ГМГ. проходил службу не в составе действующей армии и при жизни имел бы право только на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 ФЗ "О ветеранах", то и истица вправе претендовать на обеспечение жильем лишь при выселении его из служебного жилого помещения.

Возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовы участника ВОВ жильем за счет средств федерального бюджета, в полном объеме регулируются подпунктом 4 п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, ни Указ Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г., ни Федеральный закон "О ветеранах" не содержат. Как было указано выше, данные меры социальной поддержки супруги умерших участников ВОВ приобрели дополнительно к ранее установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4).

По смыслу названной нормы лица, не являющиеся ветеранами, а отнесенные законодателем к иной категории граждан - членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты и данное право не зависит от объема прав ветерана.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка