Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-9931/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей Ромадановой И.А., Клюева С.Б.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

с участием прокурора Семдяновой Я.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевска Самарской области, представителя административного истца Здорик Е.А. по доверенности Голубевой М.В. на решение Жигулёвского городского суда Самарской области от 25 мая 2021 года по административному делу N 2а-478/2021 по административному иску Здорик Е.А. к Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевска Самарской области, участковой избирательной комиссии N 0903 г. Жигулевска Самарской области о признании итогов голосования недействительными и внесении изменений в протоколы об итогах голосования.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя Здорик Е.А. (по доверенности) Голубевой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Здорик Е.А. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевска Самарской области, участковой избирательной комиссии N 0903, требуя, с учетом уточнения административных исковых требований (т.2 л.д.92):

признать недействительным протокол N 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 3 от 13 сентября 2020 года, подписанный 14 сентября 2020 года в 03 часа 55 мин.;

признать недействительными итоги голосования по одномандатному избирательному округу N 3 на избирательном участке N 903, оформленные: протоколом участковой избирательной комиссии N 0903 г. Жигулевска Самарской области, подписанным 13 сентября 2020 года в 23 час. 30 мин., протоколом N 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 3 от 13 сентября 2020 года, подписанным 14 сентября 2020 года в 03 часа 55 мин.;

обязать участковую и окружную избирательные комиссии внести в протокол об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 3 на избирательном участке N 903 по выборам депутатов Думы г.о. Жигулевск Самарской области седьмого созыва 13 сентября 2020 года следующие изменения путем составления нового протокола об итогах голосования с отметкой "повторный" по распределению голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата:

ФИО45

- Здорик Е.А. - 263,

ФИО44

- Скоморохов А.В. - 107,

- Шевченко М.В. - 187.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что административный истец являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы г.о. Жигулевск седьмого созыва по одномандатному округу N 3 на выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 года.

По итогам проведения голосования 13 сентября 2020 года в 23.30 час. на избирательном участке N 903 был подписан протокол, согласно которому голоса избирателей за каждого зарегистрированного кандидата распределились следующим образом:

ФИО46

- Здорик Е.А. - 263,

ФИО47

- Скоморохов А.В. - 107,

- Шевченко М.В. - 187.

Подсчет голосов осуществлялся в присутствие Ч.Д.В. и ФИО8, присутствовавших на выборах в качестве наблюдателей со стороны кандидата в депутаты Здорик Е.А., а также в присутствие кандидата в депутаты Скоморохова А.В. и его наблюдателя ФИО15

При подсчете голосов бюллетени за каждого кандидата раскладывались отдельно. После подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии ФИО27 объявил результаты, согласно которым за Здорик Е.А. было отдано 263 голоса. Председатель участковой избирательной комиссии внес данные по результатам голосования в электронный протокол и в сводную таблицу, размещенную на стенде, после чего бюллетени по каждому кандидату были помещены в конверты и опечатаны.

После подсчета голосов и оформления протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, представителю кандидата Здорик Е.А. была выдана копия протокола с указанным распределением голосов между зарегистрированными кандидатами.

Согласно протоколу N 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 3 от 13 сентября 2020 года, подписанному 14 сентября 2020 года в 3 часа 55 мин., голоса избирателей за каждого зарегистрированного кандидата распределены следующим образом:

ФИО48

- Здорик Е.А. - 213,

ФИО49

- Скоморохов А.В. - 107,

- Шевченко М.В. - 237.

По результатам протокола окружной избирательной комиссии от 14 сентября 2020 года определены итоги голосования.

Поскольку повторный подсчет голосов участковой избирательной комиссией не проводился, о составлении повторного протокола об итогах голосования ни кандидаты в депутаты, ни их наблюдатели информированы не были, считает, что официально объявленные итоги голосования не соответствуют действительной воле избирателей и нарушают права административного истца как лица, набравшего наибольшее число голосов, стать избранным депутатом Думы г.о. Жигулевск.

Решением Жигулёвского городского суда Самарской области от 25.05.2021 г. постановлено: "Требования административного иска Здорик Е.А. удовлетворить частично.

Признать недействительными итоги голосования по одномандатному избирательному округу N 3 (избирательный участок N 903) по выборам депутатов Думы г.о. Жигулевск Самарской области седьмого созыва 13 сентября 2020 года, оформленные:

- протоколом участковой избирательной комиссии N 0903 г. Жигулевска Самарской области, подписанным 13 сентября 2020 года в 23 час. 30 мин.,

- протоколом N 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 3, подписанным 14 сентября 2020 года в 3 час. 55 мин.

Здорик Е.А. в удовлетворении требований административного иска в части внесения изменений в протоколы участковой избирательной комиссии N 0903 г. Жигулевска Самарской области и окружной избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 3 (избирательный участок N 903) по выборам депутатов Думы г.о. Жигулевск Самарской области седьмого созыва 13 сентября 2020 года отказать.

В апелляционной жалобе представитель Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевска Самарской области Назаров А.А. просит отменить решение суда, и принять по делу новое решение (т.2 л.д. 239-242).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Здорик Е.А. по доверенности Голубева М.В. просит решение суда отменить в части отказа о внесении изменений в протоколы участковой избирательной комиссии N 0903 г. Жигулевска Самарской области и окружной избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 3 (избирательный участок N 903) по выборам депутатов Думы г.о. Жигулевск Самарской области седьмого созыва 13.09.2020 г. и принять по новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т.3 л.д. 15-20).

Голубева М.В. представитель административного истца просила решение суда отменить в части и полностью удовлетворить требования Здорик Е.А.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора, полагавшего, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1); с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, а также комиссии (пункт 10).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, если иное прямо не предусмотрено законом.

Особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В силу положений пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

На основании части 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов только в прямо установленных законом случаях.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, в силу пункта 6 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Согласно ст. 76 Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" суд может признать итоги голосования, результаты выборов депутатов недействительными в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов депутата в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов депутата по соответствующему одномандатному избирательному округу недействительными. Из системного толкования указанных норм права в их взаимосвязи следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов в случае установления им нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии со ст.ст. 64-65 Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в части 5 статьи 29 настоящего Закона. По требованию члена участковой избирательной комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в части 5 статьи 29 настоящего Закона, участковая избирательная комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования.

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

Если после подписания протокола об итогах голосования и направления в вышестоящую избирательную комиссию его первого экземпляра участковая избирательная комиссия, направившая протокол, либо вышестоящая избирательная комиссия в ходе предварительной проверки выявила в нем неточность (описку, опечатку), участковая избирательная комиссия, направившая протокол, обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1 - 10, 10а и 10б протокола. О принятом решении участковая избирательная комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае участковая избирательная комиссия составляет протокол, на котором делается отметка "Повторный". Указанный протокол незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

На основании данных первых экземпляров протоколов, составленных участковыми избирательными комиссиями, окружная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех содержащихся в них данных определяет результаты выборов депутата по одномандатному избирательному округу.

Решение о результатах выборов депутата по одномандатному избирательному округу окружная избирательная комиссия принимает на основании составленного ею протокола о результатах выборов.

В соответствии с п. 28 ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования.

Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии (п. 12 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Судом первой инстанции установлено, что решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области шестого созыва от 23 июня 2020 года N 639 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Думы г.о. Жигулевск Самарской области седьмого созыва. Здорик Е.А. 6 августа 2020 года была зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы г.о. Жигулевск Самарской области по одномандатному избирательному округу N 3 (Т. 1 л.д.22).

13 сентября 2020 года проведено голосование на выборах депутатов Думы г.о. Жигулевск седьмого созыва.

В соответствии с итогами голосования по избирательному участку N 903 на выборах депутатов Думы г.о. Жигулевск по одномандатному избирательному округу N 3, установленными протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, распределилось следующим образом:

- ФИО52

- Здорик Е.А. - 213,

ФИО53

- Скоморохов А.В. - 107,

- Шевченко М.В. - 237.

Оригинал протокола участковой избирательной комиссии обозревался судом в судебном заседании 5 апреля 2021 года, был предоставлен по запросу суда из материалов уголовного дела (т.2 л.д.15), его копия приобщена к материалам дела (т.2 л.д.17).

Согласно протоколу N 1, подписанному 14 сентября 2020 года в 3 часа 55 мин., окружная избирательная комиссия после проведения предварительной проверки правильности составления протокола участковой избирательной комиссией, путем суммирования данных, содержащихся в протоколе участковой избирательной комиссии, определила, что депутатом Думы г.о. Жигулевск избрана Шевченко М.В.(том 2 л.д.18).