Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-992/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Кузнецове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 21 октября 2020 г. по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главному управлению администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, администрации города Тулы об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что на территории Центрального округа расположено 36 детских игровых площадок и спортивных комплексов (центральная часть округа), 28 на территории "...." и "...." поселков, 29 на территории сельского поселения "....", содержание и обслуживание которых отнесено к полномочиям территориального управления, которое осуществляет контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт детского и спортивного оборудования.

Прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности оборудования, расположенного на спортивных и детских площадках Центрального территориального округа муниципального образования г. Тула, в ходе которой было установлено, что паспорта на игровые и спортивные площадки, отнесенные к объектам благоустройства, разработаны не были, игровое и спортивное оборудование на площадках размещено на грунтовом покрытии, выявлены факты ненадлежащего осуществления организационных мероприятий, выразившиеся в отсутствии утвержденных графиков осмотров, не проведении регулярных осмотров и фиксации результатов в журнале осмотра; отсутствие организации либо лица, ответственного за эксплуатации игрового и спортивного оборудования.

Выявленные нарушения требований государственных стандартов при эксплуатации игрового и спортивного оборудования, размещенного на территории Центрального округа, свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства в указанной сфере, могут повлечь возникновение негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, детей и несовершеннолетних в момент их нахождения на площадке. По факту выявленных нарушений 16.03.2020 в адрес начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу внесено представление. По результатам рассмотрения представления меры к устранению допущенных нарушений не приняты, по причине отсутствия в бюджете ассигнований на 2020 год.

Просил суд обязать главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" площадки, расположенные в г. Тула по адресам: "....", а именно: обустроить площадки мягким покрытием; в соответствии с пунктами 5-1-5.2 ГОСТа Р 52301-2013 изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТу 2.601 на русском языке; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игровых комплексов.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 21 октября 2020 г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации города Тулы и главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу по доверенностям Суменковой О.Г., возражения помощника прокурора г. Тулы Богатиной М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 12 данного Федерального закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 N 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (далее - Правила), согласно которым к объектам благоустройства города Тулы относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, представляющие собой специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, на которой расположены элементы детского уличного игрового оборудования с целью организации содержательного досуга.

Пунктами 2.11.7.4, 2.11.7.5 Правил предусмотрено, что содержание детских площадок включает в себя техническое обслуживание оборудования и покрытия детских площадок и контроль за их состоянием.

Ответственность за содержание и безопасную эксплуатацию детских площадок возлагается на лиц, ответственных за содержание территории, на которой размещена детская площадка, в том числе, на территориях общего пользования - на территориальные органы администрации города Тулы, осуществляющие организацию благоустройства.

Согласно Положению о главном управлении администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, утвержденному решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 N 12/252, главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу (далее также Главное управление) является территориальным органом администрации города Тулы (п.1.1); обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельную смету; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.3).

Главное управление осуществляет основные задачи, полномочия и функции на территории Центрального территориального округа, который состоит: из Центрального района г. Тулы, д. Большая Еловая, д. Барыково, д. Березовка, д. Большая Стрекаловка, д. Варваровка, д. Вечерняя Заря, д. Гостеевка, д. Зимаровка, п. Ильинка, д. Крутое, д. Кишкино, д. Крюковка, с. Лутовиново, д. Ливенское, д. Лобынское, д. Малевка, д. Малая Еловая, д. Малая Стрекаловка, д. Никитино, с. Осиновая Гора, п. Петелино, д. Нижние Присады, д. Петелино, п. Прилепы, д. Прилепы, д. Плужниково, д. Прилепские Выселки, д. Приваловка, д. Старое Басово, п. Сергиевский, д. Тихвинка, с. Фалдино, д. Фроловка, 1477 квартал Ленинского района (п.1.8).

Главное управление выполняет иные задачи и функции в соответствии с поручениями главы администрации города Тулы и заместителя главы администрации города Тулы по благоустройству и работе с территориями (п. 3.3).

Для осуществления основных задач и функций главное управление имеет следующие полномочия и обязательства: в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории Центрального территориального округа, главное управление, в том числе управляет муниципальной собственностью, переданной главному управлению в оперативное управление (по отдельному перечню); иные поручения главы администрации города Тулы и заместителя главы администрации города Тулы по благоустройству и работе с территориями (п.п. 3.4, 3.4.2, 3.4.2.1, 3.4.3.9).

В соответствии с постановлениями администрации города Тулы от 01.02.2017 N 221, от 22.02.2018 N 616, от 25.03.2019 N 917, от 24.05.2018 N 1800, от 04.09.2020 N 2981 детские и игровые площадки, перечисленные в административном иске прокурора, подлежат содержанию и обслуживанию Главным управлением.

Как следует из материалов дела, на территории Центрального округа расположено 36 детских игровых площадок и спортивных комплексов (центральная часть округа), 28 на территории Менделеевского и Скуратовского поселков, 29 на территории сельского поселения Ильинское.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 мая 2016 г. N 326-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июня 2016 г. введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33602-2015, который устанавливает основные термины, применяемые в системе межгосударственной стандартизации в области оборудования детских игровых площадок, и их определения.

Так, детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие для детской игровой площадки; оборудование для детской игровой площадки - оборудование, установленное на детской игровой площадке, с которым или на котором пользователи могут играть индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам.

Покрытием является участок поверхности детской игровой площадки, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием для детских игровых площадок. При этом ударопоглощающим покрытием детской игровой площадки является покрытие детской игровой площадки, обладающее амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием детской игровой площадки. Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки может быть песчаным, гравийным, дерновым, из дробленой древесины, резиновым, синтетическим.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", согласно пункту 4.3.22.2 которого для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичные требования закреплены в п. 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническом урегулированию и метрологии от 18 сентября 2012 г. N 334-ст.

В соответствии с п.п. 2.11.7 и 2.11.7.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

Мягкие виды покрытия необходимо предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей.

Пунктом 2.3.1 Правил предусмотрено, что мягкий (некапитальный) вид покрытия представляет собой покрытия, выполняемые из природных или искусственных сыпучих материалов (песок, щебень, гранитные высевки, керамзит, резиновая крошка и др.), находящихся в естественном состоянии, сухих смесях, уплотненных или укрепленных вяжущими материалами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Тулы проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности оборудования, расположенного на спортивных и детских площадках Центрального территориального округа муниципального образования город Тула.

В ходе проверки было установлено, что паспорта на перечисленные в административном иске игровые и спортивные площадки, отнесенные к объектам благоустройства, не разработаны; игровое и спортивное оборудование размещено на грунтовом покрытии; отсутствуют графики осмотров; регулярные осмотры и фиксации результатов в журнале осмотра не проводятся. Обнаружены неисправности и посторонние предметы, представляющие опасность, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма. Также установлено отсутствие организации либо лица, ответственного за эксплуатации игрового и спортивного оборудования в территориальном управлении.

С учетом приведенных норм и законоположений в их системном единстве суд сделал правильный вывод о несоблюдении административным ответчиком требований законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в части эксплуатации детских игровых площадок, перечисленных в административном иске, возложив на Главное управление обязанность обустроить мягким покрытием такие детские площадки, а также завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игровых комплексов в отношении площадок, расположенных в г. Тула по адресам: "....".

Судебная коллегия полагает выводы районного суда в данной части правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств.

Доводы жалобы об отсутствии либо недостаточности финансовых средств не подтверждают нарушение судом норм материального и норм процессуального права, поскольку не отменяют установленной судом применительно к имеющимся в деле доказательствам и не опровергнутой административными ответчиками обязанности обеспечить безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних в части эксплуатации детских игровых площадок.

Ссылка административного ответчика на составление сметы на устройство травмобезопасного песчаного покрытия на некоторых детских площадках, на муниципальные контракты "...." по содержанию и ремонту детских игровых площадок, судебной коллегией не может быть принята во внимание, поскольку данные контракты не выполнены и расторгнуты.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части обязания Главного управления в соответствии с пунктами 5-1-5.2 ГОСТа Р 52301-2013 изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТу 2.601 на русском языке, поскольку в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке предоставляет изготовитель (поставщик).

Кроме того, приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1628-ст "О введении в действие межгосударственных стандартов" ГОСТ 2.601 утратил силу, а Приказом Росстандарта от 29.04.2019 N 177-ст введен в действие с 1 февраля 2020 г. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 2.601-2019 "Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы", который устанавливает виды, комплектность и общие требования к выполнению эксплуатационных документов. При этом к эксплуатационным документам относятся конструкторские документы, которые в отдельности или в совокупности с другими документами определяют правила эксплуатации изделия и/или отражают сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, гарантии и сведения по его эксплуатации в течение установленного срока службы, а паспортом является документ, содержащий сведения, удостоверяющие гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, а также сведения о сертификации и утилизации изделия.

Также из материалов дела следует, что на момент разрешения спора на детских площадках в г. Туле по адресам: "....", игровые комплексы и оборудование детских площадок были демонтированы и не имеется возможности и необходимости для восстановления прав и интересов неопределенного круга лиц заведения журнала контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игровых комплексов по данным адресам.

При таких обстоятельствах решение районного суда в части обязания Главного управления в соответствии с пунктами 5-1-5.2 ГОСТа Р 52301-2013 изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТу 2.601 на русском языке, а в отношении детских площадок в г. Туле по адресам: "....", завести журнал, подлежит отмене, а заявленные прокурором требования в данной части - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 21 октября 2020 г. отменить в части обязания главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу в соответствии с пунктами 5-1-5.2 ГОСТа Р 52301-2013 изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТу 2.601 на русском языке на игровое оборудование, расположенное на площадках в г. Туле по адресам: "....", а также в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игровых комплексов, расположенных на площадках в г. Туле по адресам: "....", приняв в данной части новое решение, которым в удовлетворении прокурора г. Тулы в указанной части отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Тулы от 21 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тулы без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка