Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-9921/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Данцевой Т.Н.,

судей Шавриной А.И., Медведева И.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. дело по административному иску Усовой Евгении Владимировны к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными и возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Усовой Е.В. - Яковлевой А.Н.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Усовой Евгении Владимировны к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными и возложении обязанности оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усова Е.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края об оспаривании отказа от 07.04.2020 N 8604236 в исключении земельных участков с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>", <адрес>, участок N, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, СНТ "Добрый", <адрес>, участок N, разрешенное использование - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, из состава земель государственного лесного фонда и просила возложить на Министерство лесного хозяйства <адрес> обязанность исключить вышеуказанный земельный участок из земель лесного фонда Российской Федерации. Требование обосновывает тем, что является собственником указанных земельных участков на основании договора купли-продажи. Она обратилась в Министерство лесного хозяйств <адрес> с заявлением об исключении земельного участка из лесного фонда. Письмом N от <дата> Министерство Лесного хозяйства <адрес> отказало во внесении изменений на том основании, что земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территориях.

С данным отказом она не согласна, полагает, что им нарушены ее права, поскольку Правительство Красноярского края, как собственник заказника краевого значения, обязано привести документы в соответствие с собственным постановлением и федеральным законодательством, а именно перевести земли из одной категории в другую (из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий). В соответствии с данными филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" спорный земельный участок частично расположен в лесном фонде Емельяновского участкового лесничества. Каких - либо сведений о наличии особо охраняемых территорий нет. По данным Управления Росреестра по Красноярскому краю данный земельный участок относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения, в управлении Росреестра по Красноярскому краю также отсутствуют данные об отнесении данной территории к особо охраняемым природным территориям. Таким образом, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об указанном заказнике. Спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном порядке с указанием категории земель - земли сельскохозяйственного назначения до 01.01.2016 и не относится к землям лесного фонда. Таким образом, по мнению истца, в отношении данного земельного участка подлежит применению Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", а именно земельные участки находятся в землях сельскохозяйственного назначения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя административного истца Усовой Е.В. - Яковлева А.Н. просит решение суда отменить в полном объеме, требования удовлетворить. Полагает, что решение суда не обоснованное и незаконное, так как спорные земельные участки не относится к землям лесного фонда, указывает на то, что Министерством лесного хозяйства пропущен трехмесячный срок, установленный п.8 ст. 5 ФЗ от 29.07.2017 N 280 -ФЗ на оспаривание зарегистрированного права на спорный земельный участок. Также, в соответствии с данным законом (ч.3 ст. 5) спорные земельные участки подлежат исключению из государственного лесного реестра, поскольку согласно ЕГРН отнесены к иной категории земель (земли сельскохозяйственного назначения).

Определив в силу ст.150 КАС РФ возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом и не поставивших в известность о причинах неявки, проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отменны решения суда в силу следующего.

Как следует из материалов дела, администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" (продавец) и Титовым С.Г. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>", <адрес>, участок N, категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2012 году.

С 27.05.2015 собственником указанного земельного участка является Усова Е.В. на основании договора купли-продажи от 19.05.2015.

Кроме того, администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" (продавец) и Таютовым С.С. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>", <адрес>, участок N, категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2012 году.

С 25.05.2015 собственником указанного земельного участка является Усова Е.В. на основании договора купли-продажи от 20.05.2015.

17.03.2020 Усова Е.В. обратилась в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением, в котором просила исключить указанные земельные участки из земель лесного фонда.

Решением N 86-042363 от 07.04.2020 Министерство лесного хозяйства Красноярского края отказало в исключении из состав земель лесного фонда спорных земельных участков, обосновывая отказ тем, что в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, земельные участки располагаются на землях лесного фонда, в границах части выдела 4 квартала 11 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества, который согласно Положению о государственном комплексном заказнике "Красноярский", утвержденному Постановлением Правительства края от 20.04.2010 N 196-п, расположен в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения и в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, не подлежат исключению из состава земель лесного фонда.

Согласно ответам N 86013419 от 11.11.2020 и N 86-02622 от 10.03.2021 Министерства лесного хозяйства Красноярского края на запрос суда спорные земельные участки расположены в границах особо охраняемых природных территорий - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский", в подтверждение чего представлена схема совмещения участков, входящих в СНТ "Добрый", с наложением на границы заказника, составленная ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект".

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что частью 6 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ закреплено, что положения ч.3 ст.14 данного Закона не распространяется на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, Министерством лесного хозяйства Красноярского края обоснованно отказано истцу в исключении земельного участка истца из земель лесного фонда.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, основанными на фактических обстоятельствах и правильном применении закона.

Распоряжением администрации Емельяновского района Красноярского края N 7р от 17.01.2013 разделен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 387711,00кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, муниципальное образование Элитовский сельсовет, район д.Бугачево, СНТ "Добрый" с присвоением адресов вновь образуемым участкам, в том числе земельному участку с кадастровым номером N и с кадастровым номером N.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, в том числе особо охраняемых природных территорий;

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (ч.6 ст.95).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Согласно п.1 ст.5 закона Красноярского края от 28.09.1995 N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" установлено, что создание государственных природных заказников и памятников природы краевого значения может осуществляться как с изъятием земельных участков (акваторий), так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников этих участков (акваторий).

Постановлением правительства Красноярского края от 20.04.2010 N 196-п "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский" на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, Майского районов и муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, образован государственный комплексный заказник "Красноярский", общей площадью 348475 гектаров, с целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Красноярского края, а также лесов вокруг города Красноярска в целях улучшения качества атмосферного воздуха, защиты лесных насаждений, почв и водных объектов от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, повышения их санитарно-гигиенических, рекреационных, оздоровительных и средозащитных функций образован Государственный комплексный заказник краевого значения "Красноярский". Государственный комплексный заказник "Красноярский" является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

При этом, согласно п.1.2 Постановления правительства Красноярского края от 20.04.2010 N 196-п заказник организован на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков.

Пунктом 1.3 Положения о заказнике, утвержденного приведенным Постановлением N 196-П, установлено, что заказник учитывается при разработке схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, лесного плана Красноярского края, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Пунктами 3.2, и 4.1 Положения описаны местоположение и границы заказника, в том числе Емельяновского лесничества.

Лесохозяйственным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 26.09.2018 г. N 1434-од (ред. от 20.04.2020 г.) "Об утверждении лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества" установлено, что общая площадь земель лесного фонда лесничества составляет 326154 га и в административно - хозяйственном отношении подразделяется на семь участковых лесничеств: Кемчугское, Мало-Кемчугское, Михайловское, Мостовское, Никольское, Устюгское и Емельяновское (п. 1.1.2). Согласно п. 1.1.8 кварталы 4-12 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества (1-й кластер ГКЗ "Красноярский") входят в перечень особо охраняемых природных территорий.

В силу изложенного выводы суда о том, что границы заказника установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, являются обоснованными.

Кроме того, 25.03.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации в том числе на основании ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества, адрес (местоположение) объекта: Красноярский край, Емельяновский, Большемуртинский, Сухобузимский районы, Емельяновское лесничество (л.д.238, том 2).

Таким образом, часть земельных участков административного истца находится на землях лесного фонда и в границах особо охраняемой природной территории. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, административным истцом не только не оспаривается, но и указывается ею как обстоятельство, явившееся основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Истица ссылается на как правовое основание своих требований на положения ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Однако положения ч.3 ст.14 приведенного закона в силу ч.6 ст.14 не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

Таким образом, оснований для исключения земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес> N ,9 соответственно из земель лесного фонда Российской Федерации не имеется.

Более того, при применении положений ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" закон не устанавливает обязанность правообладателя земель лесного фонда, представителем которого в данном случае ответчик не является, исключать границы земельных участков из земель лесного фонда или лесных участков.

Кроме того, в данном случае то обстоятельство, что право собственности истицы на земельные участки возникли до 1 января 2016 года, не дает приоритета, установленного положениями ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", направленного на устранение противоречий сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и Едином государственном реестре недвижимости, поскольку, как указано было выше, право собственности Российской Федерации на лесной участок Емельяновского лесничества также зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и также до 01.06.2016.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока обращения административного ответчика по вопросу оспаривания зарегистрированного права на спорный земельный участок подлежат отклонению, поскольку вопрос правомерности зарегистрированного права на спорный земельный участок предметом оценки по настоящему делу не является, таковых требований Министерством лесного хозяйства Красноярского края не заявлялось. Отсутствие такового спора не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус особо охраняемых земель и не исключают действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит и таковых судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах судом всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, дана правильная оценка всем представленным в дело доказательствам и постановлено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение 6-ти месяцев со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка