Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-9912/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-9912/2021
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Чуфистова И.В.судей Ивановой Ю.В., Есениной Т.В.при секретаре В.А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1349/2021 по апелляционной жалобе М.А.А. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 21 января 2021 года по административному иску М.А.А. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца М.А.А., возражения представителя административного ответчика администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - Ш.Т.В. (по доверенности), заинтересованного лица Е.Д.С., судебная коллегия
установила:
М.А.А. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным распоряжение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от <дата> об отказе включить в учётное дело в качестве члена семьи М.А.А. ее супруга - Е.Д.С..
В качестве меры по восстановлению нарушенного права М.А.А. просил суд возложить на районную администрацию обязанность принять решение о включении в учётное дело М.А.А. ее супруга - Е.Д.С.
В обоснование поданного в суд иска М.А.А. ссылалась на то обстоятельство, что проживает с супругом и тремя несовершеннолетними детьми в однокомнатной квартире <адрес>; поскольку жилищная обеспеченность каждого члена семьи составляет менее 10 кв.м., М.А.А. совместно с детьми была принята на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, однако, в принятии супруга истца на указанный вид учета районной администрацией было отказано в связи с отсутствием у последнего регистрации по месту жительства по указанному адресу.
Как указала истец, в <дата> ее супруг Е.Д.С. зарегистрировался по месту жительства в указанной квартире, в связи с чем, в <дата> М.А.А. обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в учетное дело в качестве члена семьи ее супруга, однако, решением районной администрации истцу отказано в предоставлении государственной услуги по включению в учетное дело нового члена семьи - Е.Д.С. с указанием в качестве основания отказа на то, что супруг истца совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно - в сентябре 2020 года снялся с регистрационного учёта по месту жительства по адресу квартиры <адрес> и зарегистрировался к супруге в квартиру <адрес>.
По мнению М.А.А., отказ районной администрации является незаконным, поскольку в квартире <адрес> она с мужем фактически проживает с 2010 года и Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" вселение супругов и их несовершеннолетних детей в жилое помещение не рассматривается в качестве действий, направленных на ухудшение гражданами своих жилищных условий.
Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 21 января 2021 года, в удовлетворении административного иска М.А.А. отказано.
В апелляционной жалобе М.А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
Согласно справке, выданной <дата> Отделом вселения и регистрационного учёта, М.А.А. с <дата> зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире <адрес> (л.д. 78).
Совместно с истцом в указанной квартире зарегистрированы ее дети: Е.А.Д. с <дата>, Е.Р.Д. с <дата>, Е.М.Д. с <дата>, а с <дата> также супруг - Е.Д.С.
Указанная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит М.А.А. и ее супругу Е.Д.С., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 180, 181).
Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу по запросу жилищного отдела администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, иных жилых помещений в собственности членов семьи М.А.А. не имеется (л.д. 98-112).
М.А.А. с <дата> совместно с тремя детьми - сыновьями Е.А.Д., <дата> года рождения, Е.Р.Д., <дата> года рождения, Е.М.Д., <дата> года рождения состоит на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, номер учетного дела 00066/2020 (л.д. 146).
<дата> М.А.А. обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила включить в учётное дело члена ее семьи - супруга Е.Д.С. (л.д. 123-126).
Решением жилищной комиссии администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от <дата> М.А.А. отказано во включении в учётное дело N... супруга истца Е.Д.С. (л.д. 92).
Письмом администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга от <дата> М.А.А. уведомлена об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в учётное дело нового члена семьи по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации - не истёк предусмотренный статьей 53 названного Кодекса срок с момента совершения действий направленных на ухудшение жилищных условий.
Из этого же письма районной администрации следует, что жилищная комиссия при рассмотрении вопроса о наличии правовых оснований для включение в учетное дело истца ее супруга, приняла во внимание то обстоятельство, что Е.Д.С. <дата> выбыл из отдельной двухкомнатной квартиры <адрес>, где приему на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, не подлежал (л.д. 91).
Отказывая в удовлетворении административного иска М.А.А., суд первой инстанции пришёл к выводу о законности отказа администрации Василеостровского районного Санкт-Петербурга во включении в учетное дело истца её супруга в качестве члена семьи, поскольку ко дню принятия жилищной комиссией районной администрации оспариваемого решения не истек предусмотренный статьей 53 ЖК Российской Федерации пятилетний срок, исчисляемый со дня совершения Е.Д.С. действий, направленных на ухудшение жилищных условий.
Данный вывод суда нельзя признать правильным.
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" (далее - Закон о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан), содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с данным Законом Санкт-Петербурга.
В силу статьи 3 Закона Закон о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определённого места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, в частности, в случае, если они имеют трёх и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учёт граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьёй 7 этого же Закона Санкт-Петербурга (подпункт 3 пункта 1).
В соответствии со статьей 7 Закона о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан учётный норматив жилищной обеспеченности составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного проживающего.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 10-1 Закона о содействии Санкт-Петербурга установлено, что решение об отказе в принятии граждан на жилищный учет принимается в случае, если не истек срок, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о содействии Санкт-Петербурга действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в целях названного Закона Санкт-Петербурга действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан.
К таким действиям законом отнесено, в том числе вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан, за исключением вселения супругов и их несовершеннолетних детей. Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.
Из содержания приведённых законоположений следует, что в целях разрешения вопроса о постановке на такой вид учёта как содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, вселение супруга на жилую площадь другого супруга не рассматривается в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
Оказание содействия в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 производится в иных формах, чем это предусмотрено Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", поэтому на учёт в содействии в улучшение жилищных условий принимаются не только граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, но и другие категории граждан, прямо указанные в статье 3 Закона.
Поскольку Е.Д.С. обладает льготой, установленной подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 и, учитывая, что единственным основанием для отказа в принятии Е.Д.С. на учёт послужил факт его вселения в квартиру к супруге и несовершеннолетним детям, обжалуемое решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга не соответствует требованиям действующего законодательства Санкт-Петербурга.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела (пункты 1, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 21 января 2021 года по административному делу N 2а-1349/2021, отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать отказ администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от <дата> во включении Е.Д.С. в учётное дело N... М.А.А., состоящей на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий незаконным.
Обязать администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга включить Е.Д.С. в учётное дело М.А.А., состоящей на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, с <дата>.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
