Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-9903/2021

02 августа 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Данцевой Т.Н.,

судей Шавриной А.И., Медведева И.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Мироновой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева И.Г.

административное дело по административному иску администрации г. Енисейска Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Маркевич Г.А. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе административного истца - администрации г. Енисейска Красноярского края

на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления администрации г. Енисейска Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю Маркевич Г.А. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя N от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере

50 000 рублей, отказать.

Освободить администрацию г. Енисейска Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску

Маркевич Г.А. N от <дата>".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Енисейска Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (далее МОСП по ИИДНХ), судебному приставу-исполнителю указанного Отдела Маркевич Г.А. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что <дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ Маркевич Г.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей с администрации города Енисейска Красноярского края, как с должника по исполнительному производству от <дата>, возбужденного на основании исполнительного листа от <дата> N N, выданного Енисейским районным судом Красноярского края по делу N 2-682/2020, предметом исполнения которого является возложение обязанности на администрацию города Енисейска предоставить Тухтарову А.А. по договору найма специализированного жилого помещения. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес администрации г. Енисейска <дата>, после чего должником предпринимались все исчерпывающие и зависящие от него мера по исполнению требований исполнительного документа. Так, <дата> между министерством образования Красноярского края и администрацией г. Енисейска было заключено соглашение N 5 "О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации муниципального образования город Енисейск Красноярского края по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предметом данного соглашения являлась обязанность министерства по предоставлению субвенции администрации <адрес> за счет средств краевого бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2021 году в размере 6148 209,75 рублей; в соответствии с приложением к соглашению указан список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, однако Тухтаров А.А. в данном списке отсутствует; перечисление указанной субвенции из краевого бюджета в 2021 году поступит в сумме 6148 209,75 рублей и будет направлено на обеспечение жильем конкретных лиц, что делает невозможным исполнения судебного решения в отношении Тухтарова А.А. Помимо этого <дата> администрацией г. Енисейска в Министерство образования Красноярского края направлено письмо об оказании содействия и выделении денежных средств на исполнение решения Енисейского районного суда в отношении Тухтарова А.А.; по состоянию на 22.03.2021 информации о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда со стороны Министерства образования Красноярского края не поступало; таким образом, администрацией города Енисейска в рамках своих полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, связанные с предоставлением Тухтарову А.А. жилого помещения по договору специализированного найма; вина администрации г. Енисейска в неисполнении требований, содержащихся в исполнительных документа отсутствует, также как и отсутствуют признаки противоправности в поведении должника, не исполнившего требования исполнительного документа. При этом оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.03.2021 не содержит в себе обязательного требования об установлении должнику нового срока для добровольного исполнения исполнительного документа, что является нарушением положений Федерального закона "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, административный истец просил признать постановление судебного пристава-исполнителя Маркевич Г.А. от <дата>

N о взыскании с администрации г. Енисейска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Енисейска Красноярского края Евланов О.О. просит решение отменить, удовлетворив заявленные административным истцом требования, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, полагая принятое судебным приставом постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ст. 308 КАС РФ; обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы; судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.ст. 218, 227 КАС РФ основанием для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя в рассматриваемом случае является отсутствие оснований для взыскания исполнительского сбора с администрации г. Енисейска.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). К числу исполнительных документов относятся исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Статьей 6 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 105, ч. 2 ст. 112 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного действующим исполнительным законодательством, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия и бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю от <дата> на основании исполнительного листа ФС N от <дата> выданного Енисейским районным судом Красноярского края в отношении должника - администрации г. Енисейска возбуждено исполнительное производство N-ИП, предметом исполнения которого является возложение обязанности на администрацию г. Енисейска предоставить Тухтарову А.А. по договору найма специализированного жилого помещения, изолированное, благоустроенное, применительно к условиям г. Енисейска, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками, установленными п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12- 61 с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований с момента получения копии данного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией г. Енисейска <дата>, в связи с чем, установленный должнику срок для добровольного исполнения истек в 24.00 часа <дата>.

<дата> между Министерством образования Красноярского края и администрацией г. Енисейска заключено соглашение N 5 "О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации муниципального образования город Енисейск Красноярского края по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предметом которого являлась обязанность Министерства по предоставлению субвенции администрации г. Енисейска за счет средств краевого бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2021 году в размере 6148 209,75 руб.; в соответствии с приложением к соглашению указан список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, однако Тухтаров А.А. в данном списке отсутствует.

Из дела видно, что администрацией г. Енисейска предпринимались меры к исполнению решения суда, в том числе в виде направление письменных обращений в адрес Министерства образования Красноярского края об оказании содействия в выделении денежных средств для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законом; однако в установленный для добровольного исполнения срок 17.03.2021 решение суда и требования исполнительного документа должником не исполнены.

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Маркевич Г.А. вынесено постановление о взыскании с должника - администрации г. Енисейска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено и не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Разрешая при таких обстоятельствах административный спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у административного ответчика правовых оснований для применения к администрации г. Енисейска предусмотренной статьями 105, 112 закона "Об исполнительном производстве" штрафной санкции в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку вина должника в невыполнении требований исполнительного документа в обозначенный судебным приставом-исполнителем срок установлена, в связи с чем, обоснованно признал действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора правомерными, совершенными в рамках закона об исполнительном производстве и предоставленных ему полномочий; а заявленные администрацией г. Енисейска требования о незаконности оспариваемого постановления - не подлежащим удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы полагает подлежащими отклонению, в силу следующего.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом освобождение судом должника от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку в течение установленного срока решение суда и требования исполнительного документа должником исполнены не были, данное обстоятельство повлекло принятие судебным приставом-исполнителем законного постановления о взыскании исполнительского сбора; однако принимая во внимание, что реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было затруднено для должника ввиду отсутствия предоставления на эти цели субвенции из бюджета Красноярского края, то есть - исполнить решение не представилось возможным по независящим исключительно от должника обстоятельствам; исполнение вступившего в законную силу решения суда своевременно фактически было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики и категории рассматриваемого спора могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в соответствии с законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией города Енисейска.

В силу ст. 4 вышеуказанного закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику (органу местного самоуправления) из краевого бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока добровольного исполнения названные денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из краевого бюджета перечислены не были, следовательно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у административного истца отсутствовала.

Поскольку администрация г. Енисейска является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации, она обязана использовать выделенные бюджетные средства исключительно по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. При этом сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не предоставление своевременно жилого помещения администрацией г. Енисейска в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, учитывая объем проводимых администрацией г. Енисейска усилий и мер в рамках исполнения решения суда, связанных, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего их исполнения, суд правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для освобождения администрации г. Енисейска от уплаты исполнительского сбора по указанному исполнительному производству.

При этом указанные обстоятельства, положенные в основу освобождения судом должника от уплаты исполнительского сбора, не влекут за собой признания незаконным правильного по своей сути постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, принятого в полном соответствии с предоставленными административному ответчику полномочиями и направленными на стимулирование должника к скорейшему исполнению требований судебного акта.

Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к переоценке фактических обстоятельств и доказательств по делу, которым судом первой инстанции дана обоснованная и правильная оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а потому не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции также не допущено.

Руководствуясь ст. 306 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Енисейска Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка