Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-9894/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.

судей Нуриахметова И.Ф., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Филипповой Карины Сергеевны на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Филипповой Карины Сергеевны, Филипповой Эльмиры Равилевны к главе администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ "Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани", исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий с последующим снятием с учета отказать;

дополнительным решением суда от 19 апреля 2021 года постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Филипповой Карины Сергеевны, Филипповой Эльмиры Равилевны к главе администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани от 2 марта 2020 года N 579р "О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Филипповой К.С., Пайгунова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Филиппова К.С., Филиппова Э.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в получении субсидий от 3 марта 2020 года в соответствии с выпиской из распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 2 марта 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 16 ноября 2000 года Филиппова Э.Р. обратилась в администрацию Кировского района города Казани о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи три человека.

Постановлением главы администрации Кировского района города Казани от 9 декабря 2000 года N 1715 заявление Филипповой Э.Р. принято на учет в составе семьи из трех человек, установлена очередь N 1190.

Распоряжением главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета города Казани "О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" от 3 марта 2020 года Филипповой Э.Р. отказано в подтверждении нуждаемости с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в получении субсидий в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года N 275 "Об утверждении положении субсидий на приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, отдельным категорий граждан".

Административные истцы просили признать незаконными действия главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани об отказе в подтверждении нуждаемости с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в получении субсидий от 3 марта 2020 года в соответствии с выпиской из распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены административные ответчики исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение (далее - МКУ) "Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заинтересованное лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Решением суда от 13 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано, решение суда принято в вышеприведенной формулировке.

Филиппова К.С. подала апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене указанного решения суда от 13 ноября 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права, в частности положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывается, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина нуждающимся в жилом помещении.

19 апреля 2021 года по делу принято дополнительное решение суда в вышеприведенной формулировке.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный истец Филиппова К.С. в суд не явилась, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя Пайгунова А.А.

Административный истец Филиппова Э.Р., административный ответчик глава администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани в суд не явились.

Административные ответчики исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ "Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заинтересованное лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из материалов дела видно, что 16 ноября 2000 года Филиппова Э.Р., имеющая ребенка инвалида ФИО14 проживающая по адресу: Республика Татарстан, <адрес> обратилась в администрацию Кировского района города Казани с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи три человека.

Постановлением главы администрации Кировского района города Казани N 1715 от 9 декабря 2000 года заявление Филипповой Э.Р. принято на учет в составе семьи из трех человек, установлена очередь N 1190.

Филиппова Э.Р. включена в сводный список получателей федеральной субсидии в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года N 275 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета" на основании сведений исполнительного комитета муниципального образования города Казани в составе семьи 3 человека (в том числе, супруг - Филиппов С.Н., дочь - ФИО15

Распоряжением главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета города Казани от 2 марта 2020 года "О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" на основании решения жилищной комиссии администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма и формирования списков граждан-получателей субсидий на приобретение жилья от 20 февраля 2020 года N 4 Филипповой Э.Р. отказано в подтверждении нуждаемости с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В подтверждении нуждаемости с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано в связи с непредставлением полного пакета документов и обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из административного искового заявления следует, что выписка из указанного распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета города Казани от 2 марта 2020 года "О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" получена административными истцами 3 марта 2020 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение принята уполномоченным должностным лицом в рамках своих полномочий, при этом права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушены, сослался на пропуск административными истцами установленного законом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением и с учетом данных обстоятельств пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции по данному делу соглашается.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно пункту 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского Республиканского Совета Профсоюзов от 24 декабря 1992 года N 8 (далее - Правила), действовавших на момент постановки административного истца на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, обеспеченные жилой площадью, пригодной для постоянного проживания, на одного члена семьи менее семи квадратных метров (учетная норма).

Решение суда отвечает указанным положениям закона и правовым положениям.

Установлено, что при постановке на учет административные истцы были зарегистрированы по адресу: <адрес>

В соответствии с договором социальной ипотеки от 1 сентября 2009 года N 1656002322, заключенным между некоммерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" и Бахтиозиным Р.А., который приходился дедом административному истцу Филипповой К.С. и отцом административному истцу Филипповой Э.Р., ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: г<адрес>

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 20 февраля 2020 года административный истец Филиппова Э.Р. на основании договора дарения квартиры от 27 апреля 2013 года является собственником квартиры общей площадью 45,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

1 марта 2016 года на основании справки о выплате пая от 12 февраля 2016 года зарегистрировано право собственности Филипповой Э.Р. на квартиру общей площадью 95,2 кв.м, расположенную по адресу: г.<адрес>

Таким образом, суммарная обеспеченность общей площадью семьи составляет 35,17 кв.м на человека.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности пунктов 7 и 7.1 оспариваемого распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 2 марта 2020 года N 579р в отношении Филипповой Э.Р.

Тот факт, что Филиппова Э.Р. принята на учет до 1 марта 2005 г., то есть до введения в действие ЖК РФ, не влияет на правильность принятого административным ответчиком решения, поскольку обеспеченность заявителя жилой площадью на одного члена семьи после приобретения в собственность второй квартиры стала составлять более учетной нормы, что в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия ее с жилищного учета.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не исследовался вопрос о том, что административный истец обладает правом на внеочередное обеспечение жильем, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку данное обстоятельство не относится к предмету настоящего судебного разбирательства и правового значения для дела не имеет.

Довод представителя административного истца Филииповой К.С., Пайгунова А.А., о том, что в отношении квартиры площадью 95,2 кв.м по адресу: <адрес> установлено обременение в виде ипотеки, не отменяет права собственности административного истца на указанное жилое помещение.

При этом из представленной в суд апелляционной инстанции копии искового заявления Государственного жилищного фонда при Президенте Республике Татарстан к Филипповой Э.Р. о взыскании с нее остатка денежных средств по договору целевого займа от 1 сентября 2009 года в сумме не следует, что к административному ответчику заявлено требование об обращении взыскания на предмет ипотеки.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену решения суда также повлечь не могут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филипповой К.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 июля 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка